淺談我國“單獨二胎”政策

    社科縱橫

    作者：姚婷婷

    【摘要】 十八屆三中全會審議通過的《決定》提出，啟動實施“單獨二胎”政策，此政策的出台有其深厚的社會背景，拉開了生育政策改革的序幕。但也可以看到，這一政策侵犯到了部分家庭的生育公平權（如“非獨”家庭）。生育權是基本人權的重要組成部分，這項政策實際上是一種對公民人權的侵害。一個完整的生育政策應當包括三部分。可以預測到，“單獨二胎”是一種過渡，其發展趨勢是“全麵放開”。

    【關鍵詞】 單獨二胎；生育權；人權；公平

    2013年11月12日，中共十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》。該《決定》提出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展”。此項政策一出，即受到了社會各界的廣泛關注，掀起熱烈討論，而關注與討論的焦點主要是我國公民生育權的保護問題。

    有人指出，同嚴格的生育限製政策相比，此項舉措的方向是正確的。也有人表示，它能在一定程度上緩解老齡化，但從長遠來看，對於生育率的恢複效果是相當有限的。還有人持這樣一種觀點：隻針對“單獨”家庭，實際上侵犯了非獨生子女的生育權，這一做法顯然違背了生育的公平原則。

    一、背景

    生育子女、繁衍後代是人做為人的社會責任，是人的一種本能。生育權做為一項重要的自然權利，理應受到國家法律的保護，但是權利的行使從來都是有條件而非絕對的。這是因為，社會秩序的維護、社會整體利益的實現，要求我們必須對生育自由進行一些規製。規製絕對不是限製，它是一種手段，是為了保障權利和其他價值目標實現的重要手段。

    2011年4月28日第六次全國人口普查的數據顯示，與第五次普查相比，10年增加7390萬人，增長5.84，年平均增長0.57，比1990年到2000年的年平均增長率1.07下降0.5個千分點。60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，比2000年上升了1.91個百分點。這次普查的結果顯示：我國人口的增長處於低生育水平，老齡化進程正在逐漸加快。

    此次國家出台“單獨二胎”政策，有著深厚的社會背景。

    其一，生育權是一項基本人權，在具體的國際國內形勢下，對這一權利進行一定的限製，讓公民響應國家的號召，這是合理的。但當國情發生變化時（形勢轉變、條件成熟），就應該及時地恢複生育權。況且，現階段隻是放開了“單獨”。其二，我國早已步入老齡化社會，《2013年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全年出生人口1640萬人，出生率為12.08；死亡人口972萬人，死亡率為7.16；自然增長率為4.92；勞動年齡人口（16到59周歲）9.2億人，較2012年減少244萬人；勞動年齡人口占比67.6%，較2012年下降了1.6個百分點。撫養人口在減少，而被撫養人口增多的趨勢越來越明顯。《中國老齡事業發展報告（2013）》顯示，2013年我國老年人數量將達到2.02億，平均每100人之中老年人口已超過15人。正是出於對今後嚴重的人口結構性失衡的擔憂，才會有人一再倡導要盡快開放“單獨二胎”。

    二、優劣

    生育權是指公民享有生育子女及獲得與此相關的信息和服務的權利。這是國際社會公認的人權法則，它是天賦的、自由的、平等的。而人權是指人之所以為人應當享有的各項權利，其價值基礎在於對人的價值、人的尊嚴的維護。

    人權的概念是西方的產物，二戰以後才逐漸進入國際法領域，被明確載入《國際人權憲章》等。我國2004年《憲法》修正案將“尊重和保障人權”寫入，我國人權保障的理念和實踐從此進入到一個新的曆史階段。公民應當是權利主體而非義務主體。所以，應該讓公民生育的權利平等回歸，回歸到公民自身和家庭。政府不能肆意踐踏或剝奪公民的生育權這一私權利，尊重生命、保障人權，才能使我國的生育政策和人口發展有效地促進國計民生和長治久安。

    在符合社會利益且不違背國家相關法律法規和政策的基礎上，國家和政府做為服務主體有義務保護和尊重每一位公民的生育權，且這種保護和尊重應是平等、公平的。每一位公民都享有生育自由，國家和政府對生育權的規製應當有合理的理由和明確的界限。人口的發展有其自身的規律，國家的法律法規和政策隻有尊重了客觀規律，才能促進人口形勢的良性發展。