基層社區管理現狀淺析

    社科縱橫

    作者：周衛華

    【摘要】 我們以邵陽市綏寧縣城關鎮——長鋪鎮社區管理的社會狀況為研究對象，通過走訪、座談、電話訪問、外出參觀學習等形式，期間走訪社區單位5個，居民16戶50人，外出參觀學習2次，在充分聽取社區單位和居民不同意見的基礎上，經過認真梳理、匯總和分析，形成專題調研報告。希望該份調研報告能夠成為我們基層社區管理現狀研究的一個參考或借鑒。

    【關鍵詞】 基層社區；社區工作；社區工作者

    隨著改革的深入，經濟的發展，居民對社區服務、社區安全、居住環境、文化生活、醫療衛生等方麵的要求越來越高，社區建設的任務越來越重。為了進一步加大基層社區建設工作力度，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區，促進地區城市化建設進程，全麵提高城鎮居民生活水平，進一步推動三個文明建設，強力推進街道社區各項工作上台階，創特色、爭一流；為了進一步深化政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高專業課程教學的針對性和時效性，對教學環節、教學方式進行改革，我們就邵陽市綏寧縣城關鎮——長鋪鎮社區管理的社會狀況進行了社會調研，通過走訪、座談、電話訪問、外出參觀學習等形式，期間走訪社區單位5個，居民16戶50人，外出參觀學習2次，在充分聽取社區單位和居民不同意見的基礎上，經過認真梳理、匯總和分析，專題整理分析如下。

    一、長鋪鎮簡介

    長鋪鎮係邵陽市綏寧縣城關鎮，是綏寧縣政治、經濟、文化中心。下轄5個社區、3個村，總人口6.5萬餘人，有苗族、侗族、瑤族、壯族、回族、土家族等15個少數民族，占總人口的61%。全鎮總麵積12.8平方公，山林麵積1.82萬畝，水域麵積1平方公，耕地麵積580畝，城鎮規劃建設麵積7.3平方公。全鎮農業總產值1091萬元，工業總產值13.4億元，年完成財稅收入1291萬元，居民年人均純收入15200元，農民年人均純收入5800元，鎮內有大型規模企業20餘家，完成社會固定資產投資8.65億元，是湖南省偏遠貧困地區縣城關鎮的典型代表。

    二、社區工作人員基本信息

    長鋪鎮社區下轄5個社區：朱砂塘社區、長鋪社區、江口園社區、大公坪社區和長征路社區，社區總人口合計29293人，居民小組114個。現有社區工作人員36人，在編工作人員15人，掛職幹部5人，勞動保障站5人，工勤服務人員11人。社區黨支部現有黨員130人（含預備黨員3人），下設黨小組13個，黨小組長13人。每個社區設置居委會，每個居委會下設居民小組，居民代表和樓棟長若幹。

    長鋪鎮社區物業：工作人員123人，其中園區主管16人，報修統計員5人，維修工20人，保安40人，園區保潔20人，樓棟保潔22人（公益崗）。

    三、近年來社區管理現狀

    （一）社區基礎設施薄弱

    長鋪鎮鎮政府經過幾年的辛苦經營，城關鎮社區建設目前初具規模，5個社區目前現有21間辦公用房，5間集體辦公用房和5間簡陋會議室，辦公設備基本維持正常辦公運轉。譬如長鋪社區現有辦公用房4間，會議室1間，建有社區支部辦公室、警務室、計生衛生服務站、低保工作站，但距一個標準社區“四室三站一場”還相差甚遠。

    （二）整合資源，合理規劃

    長鋪鎮鎮政府根據縣委、縣政府相關規定，與民政局一同按照“管轄區域與戶數適當、界線明確、區域相對集中，資源配置相對合理，功能相對齊全”的原則，將轄區劃分為5個社區居委會，9個居民小區。

    （三）加強社區工作者隊伍建設

    長鋪鎮社區共有26名工作人員，由於年齡、文化結構的參差不齊，加之人員來自四麵八方，缺乏社區工作經驗，嚴重製約著縣城社區工作的快速發展。為了全麵提高社區工作效率，辦事處狠抓幹部自身教育，采取集中學習與自學相結合，請進來與走出去相促進的工作方針，組織全體幹部加強政治理論學習和業務技能培訓，通過學習培訓和外出參觀考察，進一步提高了社區幹部對社區工作的認識，開拓了視野，明確了工作思路，增強了工作能力，提高了工作效率。

    （四）社區各項功能日趨完善

    社區的功能就是服務社會、服務居民，充當縣城發展的排頭兵。近年來，長鋪鎮鎮政府根據工作實踐，逐步探索理清了以縣委政府領導，社區主辦，社會各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局；全麵完善社區各項功能，社區黨建、社區精神文明、社區治安、社區服務、社區文化、社區衛生、社區計生、社區保障等機製運轉良好，充分發揮了各自的功能，基本達到社區服務的要求，健全了社區基層黨組織建設，開展了“平安社區”、“文明和諧小區”係列創建活動。強化了“社區是我家，建設靠大家”的文明意識和環保意識，自覺美化家園，愛護環境，極大的豐富居民文化生活，推進了社區共駐共建工作，合療、衛生、救助製度得到健全，社區舊貌得到改變，實現了社區資源共享、快速發展。

    四、存在的主要問題

    （一）社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

    1、長鋪社區居委會自治功能尚未到位

    通過調查發現，長鋪社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣於上級領導布置什就幹什，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社區自治的任務與工作要求有距離。社區居委會的自治工作應有三方麵內容，即：首先要做好社區服務，但實際上社區服務做得極少或是空白；其次要做好社區事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是長鋪鎮鎮政府要求長鋪社區居委會替政府部門完成填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過長鋪鎮鎮政府落實到社區、居委會來執行。這使得長鋪社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

    2、長鋪社區事務纏身，工作任務繁重