工會組織能量很大 執法環境異常複雜

    深度報道

    作者：孫衛赤 徐紅 金點強

    “夠了！國會是時候為這些保衛我們的人做些什了！”美國一個警察工會的負責人日前在一份聲明中說。從密蘇州弗格森黑人青年被警察槍殺，到紐約兩名警員執勤時遭近距離射殺，美國警察一直深陷輿論漩渦。弗格森事件後發生的一係列事件，一度讓美國警察被譴責聲浪淹沒。如今，盡管爭議仍在，警察們的遭遇博得幾分輿論同情，而警界人士則感到強烈不滿。雖然爭議不斷，但在美國，警察一向是強勢的。在日前為兩名殉職警察舉行的葬禮上，一個細節很耐人尋味，就是參加葬禮的警察兩次背對紐約市長，以示對其之前批評警察言論的不滿。此外，美國媒體還爆出紐約警察消極怠工“零執法”的現象。這些警察的膽子怎就那大？

    美國警察工會能量大

    據美國《政治報》報道，一個美國警察工會組織已經要求國會修訂法律來打擊犯罪，具體內容包括防範警察遭暗殺等，以避免兩名紐約警察被跟蹤暗殺的事件再度發生。報道稱，擁有超過30萬名會員的美國警察兄弟會認為，美國1969年的仇恨犯罪防治法案應該包括防範有目的暗殺警察的犯罪行為。“就因為他們是警察，才遭到蓄意槍殺”，美國警察兄弟會主席查克·坎特伯雷說，“夠了！國會是時候為這些保衛我們的人做些什了！”

    在為遭射殺的兩名紐約警察舉行葬禮的過程中，警察們背對紐約市長白思豪引起議論。分析認為，這些警員背後有警察工會的強力支持。英國《衛報》稱，警察工會領導人認為，白思豪支持去年黑人小販以及黑人少年被殺事件後的反警察示威行為。

    警察工會的力量有多大？華人律師鄧洪向《環球時報》記者講了一個例子：大約20年前，華人居住密集的城市艾爾蒙地市的柔似蜜大道和Peck路交口處有幾個大牌子，上麵寫著：“警告大家，你進入了一個危險地區，你得不到警察保護”。出錢做牌子的是警察協會。警察協會居然會這說，這在中國或其他國家幾乎是不能想象的。

    鄧洪表示，紐約市警局有5個不同的警察工會，洛杉磯縣和洛杉磯市警局警察工會的力量也很大。多年以前他接到南加州地區一名警察局長的電話，說有件事需要他幫忙。原來，另一名警察局長的兒子使用假身份證在酒吧喝酒時被他的屬下抓住，希望找律師幫助保釋。如果事情發生在中國，這名局長大概不會找律師幫忙，給屬下打電話就是了。美國的警察局長怕什？怕警察工會。

    據了解，美國警局中士警銜以下的警員，都是警察工會成員。警察工會通常可以決定加薪、退休金等警察福利以及對警察的紀律懲處。警察工會在地方上具有動員選票和籌款能力，各級候選人競選時都希望得到警察工會支持。

    鄧洪認為，在給第一名殉職警員舉行葬禮後，紐約警局局長布拉頓已經對警員發出警告，不能再背對市長，這是對市長無禮。但在第二名警員的葬禮上，警察工會還是發動警員那做。這種情況實質是警察工會與管理層對抗的一種表現，是長久以來紐約政界和警界政治鬥爭、警察工會和市政府管理層鬥爭的具體表現。市長和警察管理層必須要麵對兩種情況，第一是怎樣管理好警察的預算，第二是如何平民憤，因為民眾對警察濫用武力不滿。

    美國警察機構龐大

    美國共有1.8萬個警察機構，包括3000多個縣警察部門，1.3萬多個市警察機構，以及州警察機構、聯邦執法機構、特殊警察部門。據美國全國警官紀念基金會統計，全國宣誓過的警察約90萬。

    全美最大的城市警察局是紐約警察局，擁有3萬多名警員，其維護社會的許多做法也具有指標意義。去年底兩名被槍殺的警員就是最常見的城市警察。美國的城市警察機構負責人通常由市長任命，城市警察的人數占全國警察的3/4，他們所肩負的責任也最重。城市警察每天24小時輪班製巡邏，從謀殺搶劫刑事案件到市民的家庭糾紛和酗酒吸毒社會性問題，都在他們服務範圍之內。此外，為了加強社會麵的管控，像紐約這樣的大城市都雇用大量輔警。

    美國各地政府都是自治的，所以執法機構受城市行政機構管轄，聯邦政府對此沒有統一規定。在采用獨任市長製的城市如紐約、芝加哥等大城市，城市警察局由市長負責，在采用議會製的小城市，警察機構由警察委員會領導。

    弗格森案件中的涉案警察為縣級警察。在美國縣一級地方，警察局權力最大，局長多是選舉出來的，在當地德高望重，是集刑事司法係統職能於一身的人物。縣警察不但負責向居民發送逮捕證和傳票，而且要為法庭提供保衛服務。