翌日，日頭完全的暴露了出來了，洪水也在一夜間消退的無影無蹤，暑氣不甘示弱的上了位，炙烤著洛陽城，夏蟬開始蠢蠢欲動起來，像是集體好了的似的，歡唱起來“知了，知了”。

    幾沒有上朝了，早朝時，文武百官紛紛手執朝笏，上堂朝會。十五歲的少年子劉辯端坐堂中央，與堂下年長的宦官們形成了鮮明對比。群臣行了三拜三叩禮後，有大臣已經迫不及待的要事稟報。

    劉辯見是有著“護羌校尉”稱號的段穎，便知道有軍情要匯報，段穎身材魁梧，長期邊塞作戰，膚色黝黑，頗有些遊俠的樣貌。他上前恭敬的俯首稟告道：“陛下，自武帝起，羌人不斷的侵擾大漢朝的邊塞，他們部落繁多，互相劫掠，擾亂社稷，燒殺百姓，實乃我大漢朝這些年的隱患。羌人好遊牧，常出其不備攻擊百姓，雖經曆了十餘年的對羌戰爭，但是，羌人本性蠻夷，近日，西羌部落再次犯邊，強取豪奪我邊塞百姓的物資，百姓苦不堪言，請陛下恩準末將，再次前往涼州，將這些蠻夷部落，殺個片甲不留。”段穎完，低頭不語，隻等著皇上的辭。

    劉辯略有所思，道：“朕也早有所聞，自先帝桓帝起，羌族寇邊，殺戮我大漢子民不計其數，朕也知道段將軍驍勇善戰，屢立戰功，隻是，這羌族侵擾問題，一直為我大漢的頑疾，今日朕也想聽聽眾愛卿的意見。”

    眾臣緘默無語，羌族侵邊的問題，已是老生常談的問題。

    段穎見無人話，便再次稟告道：“末將認為，對付蠻夷民族，唯有一個字“打”，以我多年對羌的作戰經驗來，羌人不是容易馴服的民族，他們團結蠻狠，騎術上乘，你若退，他就上，你若狠，他就降。”

    此時，一位名叫張煥的將軍上前一步稟告道：“陛下，末將不讚同段將軍的法。羌人數量龐大，這些年用於對付羌族的軍費支出早已經超出了十個億，收效固然有，但是卻不足以滅根，羌人的遊牧性質注定不能與我中原子民互相融洽，與其長期的打打殺殺，勞民傷財，不如想想其他的辦法，這樣也可以節省朝廷開支和將士們的傷亡。”

    劉辯點頭默許，他望著堂下的文武百官，一時也不知所雲。

    此時，張煥想了想，道：“陛下，末將認為，有一計可以不妨試試。”

    “何計？還請張將軍快。”劉辯看著張煥。

    “這末將認為可以試試“招安”。”張煥完，看著劉辯。

    “招安？”劉辯不明事理，看看左右堂下群臣，一時無語。

    此時，張讓上前道：“陛下，老臣認為，張將軍所的招安，確實可行。武帝時期，匈奴侵邊，招安政策也實施過，頗有收效。”

    張讓的話語還未結束，就聽段穎立馬上前一步道：“陛下，末將認為，招安政策，用於匈奴可以，可是用於羌族，萬不可也。末將與羌族打了十年交道了，深知這是一個欲壑難填的部落，今他可以俯首臣稱，歸順於大漢，可是，一旦彈盡糧絕，早忘記了招安政策，照樣燒殺搶奪，無所不為，桓帝時燒當羌族的起義，就是一個最好的列子，所以末將認為，萬不可實施招安政策，打為上策。”

    劉辯看了看群臣，卻沒有出來話的大臣，看到一旁的陳留王劉協，似乎欲言又止，便道：“陳留王，你有什要對大家的嗎？”

    劉協整了整衣衫，鎮定的道：“本王認為，招安政策可行。招安不僅可以避免了血腥的雙方殺戮，也可以緩解大漢朝的財政支出，招安政策求的是一個和字，以和為貴也是治國之道，邊塞蠻夷民族缺的就是生活物資，如果我大漢滿足了羌人的條件，本王認為，反而會有利於羌人與中原的融合，這樣既可以減少開支，又可以安撫羌人，不是更好嗎？”

    劉辯仔細的聽著劉協略帶稚嫩的嗓音，連連的點頭稱讚，他從心眼佩服自己的弟弟，年少於自己，卻總是語出驚人，刮目相看。

    群臣的目光，都看向了高高在上的劉辯，大家都在等著這位新君的決策。劉辯想了想，道：“朕決定采用張將軍的招安政策，不知諸位還有什疑義嗎？”

    一直緘默無語的臣子們開始騷動起來，基本都是持支持態度的，劉辯笑道：“好，這樣，朕認為，對羌族的政策即日起啟用招安政策，隻是，朕必須選出一位前去西羌部落實施招安勸和的部將，朕也一時不知選哪一位了。”

    “張煥將軍，唯他莫屬。張將軍熟悉羌族部落首領，也會一些羌語，這樣去西羌部落招安是最合適不過的人選了。”張讓直截了當的了建議。

    張煥聽了張讓的言語，立馬上前俯首道：“不，不陛下，末將雖與羌族有染，可是，末將這些年早已轉戰中原，羌族部落不太熟悉了，末將認為段穎將軍可以前往招安，他是不錯的人選。”

    張煥到段穎的時候，大臣們都竊笑不已，因為誰都知道羌族首領還要緝拿段穎的人頭呢，這不是羊入虎口嗎?

    段穎斜眼看了一眼張煥，道：“張將軍這不是讓咱家送去喂老虎嘛，咱恨不得將這批蠻夷部落鏟平呢，還招安呢？”

    兩人各自不讓的爭執了一番，此時，何太後發話了：“此事就讓皇上定奪吧，皇上為新君，諸事還需自己斟酌定奪，諸位大臣也應該盡己力，輔佐新君穩妥的治理朝綱。”