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    文鼎十二年冬十月，丞相申屠嘉任期滿，被賜予讚拜不名，入朝不趨的榮譽。

    冬十一月，任命曲周侯酈寄為丞相，以賈誼為禦史大夫。

    春二月，南越王趙佗送來了收成很高的稻種，朝堂百官建議太宗皇帝下令，在關中大規模種植水稻，以替代粟米。

    太宗皇帝說：天下百姓習慣粟米為糧食已經很多年，宿麥也是最近幾年才被百姓接受，如果把所有土地的粟米都改成水稻，那百姓可能會不習慣。

    百官紛紛表示太宗皇帝明眼萬。

    於是太宗皇帝下令，以主爵都尉標出水稻價格，每石按七十錢的價格收購。

    這個時候，主爵都尉的糧食價格，已經比正武年間下降了很多，百姓從主爵都尉買糧食，粟米每石隻需要四十五錢，宿麥每石六十錢，麥粉一斤一錢。

    聽說主爵都尉標出每石七十錢的水稻價格後，長安百姓紛紛前往大農，想要購買水稻的種子。

    這時，擔任大農丞的公孫弘站了出來，告訴太宗皇帝：水稻的種植需要很多水，如今關中的土地，能滿足水稻種植的地方很少。

    大農丞公孫弘，也就是後來的公孫丞相，是在文鼎七年的時候，被菑川國舉薦為了賢良方正，和賈誼同齡。

    聽到公孫弘的建議後，太宗皇帝派大農有司去勘察，發現種植水稻確實需要很多的水。

    於是太宗皇帝開內庫，撥錢二百萬萬，在關中廣設水利。

    在過去，朝堂建設水利，都是讓百姓服徭役，隻發放每天五錢的勞役廢，以及口糧，但太宗皇帝卻說：徭役當然是百姓的責任，但讓百姓過上更好的生活，也同樣是皇帝的責任。

    百姓家中的壯年男子，從春天到秋天都要忙碌在田間，冬天家還要補種冬小麥，適齡的男子還要去參加冬訓。

    如果我在關中大開徭役，那關中百姓家中的田畝就會沒有人照料，家中的老幼也會沒有人照顧，冬訓也可能被荒廢，這是明智的君王不會采用的。

    於是頒布詔示，按照壯年男子每天五十錢，稍年長、稍年幼的男子四十錢的標準，在關中興修水利。

    同年夏四月，關中的龍首渠、六輔渠、白渠，以及漢中地區的褒斜道同時開始動工，關中數以百萬計的餘子參加到了其中，原屬於少府的軍工部也貢獻出了將近一百萬蠻夷奴工。

    秋七月，太宗皇帝又下令，在秦鄭國渠的基礎上清理、拓寬河道，並挖掘更多的支流，讓更多的土地得到灌溉，並讓禦史大夫賈誼作為這件事的主事人，大農丞公孫弘作為助手。

    秋九月，禦史大夫賈誼、大農丞公孫弘聯名上書，表示關中的水利工程耗費了太多錢，內庫的儲存受到了很大影響，這對於皇帝掌握朝堂十分不利。

    文鼎十三年冬十月，太宗皇帝頒布《鹽鐵令》，規定天下所有的鹽、鐵，都隻能由官府來負責銷售。

    這其中，鐵的售賣被交給了原屬於少府的軍工部，另外在主爵都尉下新設一司，負責鹽的售賣。

    冬十一月，主爵都尉並入大農。

    春正月，吳國丹陽郡發生漢軍將士殺害商賈的事件，太宗皇帝讓廷尉張釋之細查。

    最終，廷尉張釋之上奏太宗皇帝：被殺害的商賈，都是在吳地和南越之間倒賣糧食、布匹、鐵器的商人，通過行商，在過去十多年積累下了幾萬萬錢的財富，卻沒有上繳過商稅。

    這些商人又通過賄賂當地官員，在過去十幾年都沒有服徭役、兵役，由於家沒有土地，也從沒有繳納過農稅，口賦也去向不明。

    丹陽郡的軍卒按照太宗皇帝頒布的《討胡令》，將這些商人不交稅、不納賦、不服役的舉動，歸為了蠻夷，所以才殺死了這些商賈。

    消息傳出，天下商賈都人心惶惶，短短半個月之內，前往內庫繳納商稅的商人就把長安所有的客棧酒樓給沾滿，內庫在十五日之內收回了商稅近四十萬萬錢。

    得知這些狀況之後，太宗皇帝頒布詔諭，重申了呂太後所製定的《金布律》，並認可了丹陽將士對不繳納商稅，不服從徭役、兵役，不繳納農稅、口賦的商人，視為蠻夷的做法。

    春三月，朝堂三度通過太宗皇帝《車船律》作為呂太後《金布律》、《津關律》的補充條款，並在禦史大夫門下新設立水衡都尉，由義安侯田叔擔任都尉。

    《車船律》規定：商人除了按照《金布律》《津關律》繳納的商稅之外，還要按照運送貨物的乘具大小，繳納行商的稅費，標準為每輛馬車行走五百一算，每個船行駛百一算。

    除此之外，水衡都尉將有權力隨時查看商籍，並在每年年終，對商人的財產、過去一年的盈利做出核算。

    商人過去一年的盈利高於十五萬錢，低於三十萬錢的，按三十稅一繳納商賈稅；

    高於三十萬錢，低於五十萬錢的，按照二十稅一繳納商賈稅；

    高於五十萬錢，低於七十萬錢的，按照十五稅一繳納商賈稅；

    高於七十萬錢，低於九十五萬錢的，按照十稅一繳納商賈稅；

    高於九十五萬錢，低於一百二十萬錢的，按照六稅一繳納商賈稅；

    高於一百二十萬錢，低於一百八十萬錢的，按照四稅一繳納商賈稅；

    高於一百八十萬錢的，統一按照三稅一，來繳納商賈稅。

    商人的行商所得，由水衡都尉按照商賈的貨物購買價格、出售價格，以及購買、出售數量來核算，其餘人力、損耗等成本，按照當地平賈給出的標準計算。

    水衡都尉需要在每年春正月之前，核算出天下商人去年的盈利，以及應該繳納的商稅，商人務必在春三月之前，把應該繳納的稅款上繳當地官府，並由官府轉呈長安，不得截留。

    發現商人謊報收益，逃稅、漏稅的，抄沒所有財產，完為城旦舂，當地縣衙一百石以上的官員處以流放河南（河套）、安東的處罰，郡衙當年的審計課為殿。

    在核算出商人去年的行商所得，以及應當繳納的稅款之後，核算內容需要在商人所在的縣衙外公示一個月，當地百姓對核算結果有異議的，可以到當地縣衙或郡衙舉報，縣衙、郡衙務必上報水衡都尉。

    如果最終審查結果屬實，舉報的人按照被舉報商人家產一百分之一的比例，賜給獎賞。