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    天寧市委書記葉天時是省委常委，張峰覺得自己雖然有唐輝護著，但也不能太高調，在還沒有弄清葉天時的為人時，他覺得避免正麵碰撞為好。

    為此他選擇一條從農村包圍城市的道路，先從振興農村農業入手。

    張峰上任後召開的第一個會議就是天寧市農村工作會議。

    在會上，張峰提出：“城市讓生活更美好、鄉村讓市民更向往。”

    他認為農業農村是天寧市發展的重要組成部分，也是加快城市國際化的重要支撐。要厚植農業農村新優勢，展示農業農村的獨特韻味、別樣精彩，才能為天寧市建設注入新的內涵、增添新的動力。

    天寧城鄉是命運共同體、生命共同體，必須統籌謀劃、融合發展，特別是要加強村莊規劃設計。

    城鄉一體化不是城鄉同質化，村莊規劃不能照搬照抄城市規劃理念，不能“千村一麵、千戶一麵、千房一麵”。

    要從村莊特色出發，按照政府不缺位、群眾不缺失、設計師不缺席的原則，突出頂層設計、風貌管控、規劃監管，點線麵協同推進，打造“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村。

    天寧市將從優化供給、城鄉統籌、改善民生、深化改革、抓實“百千萬”工程等五方麵下功夫。

    張峰要求各地因地製宜，注重理念創新，讓產業、文化、旅遊等功能相互疊加，不斷豐富農村新型業態的內涵和外延。

    當然，這是張峰對市級部門、各縣市區作出的整體要求，同時他自己也親自參與了農村振興的試點工作。

    在四十多年前，隨著家庭聯產承包責任製的確立，打破了農村集體大鍋飯，開啟了中國農村改革的序幕。

    受益於“包產到戶”，絕大多數農民吃飽飯不再是難題，大批農村青壯年勞動力湧入城市，推動了中國的工業化進程。

    不過，四十多年過去了，城鄉之間的鴻溝依然凸顯。年輕人流失、村莊空心化、鄉村走向了蕪敗與凋敝，農村改革再次來到了關鍵時點。

    另外，以土地財政謀城市發展的傳統路徑也已經走到盡頭，犧牲農業來反哺工業的發展方式難以維係。

    邀請來的專家認為，目前正處於“城鄉國家”演進的過程中，農民和農村將呈現出持續分化的態勢，以土地謀生，固守鄉土的有之；離開鄉土，進城務工的有之；離開城市，返鄉創業的也有之。

    一些專家認為 “一刀切”的土地製度，很難滿足“城鄉國家”階段的需求。未來的土地製度應當更具有彈性和靈活性，以農村土地製度改革撬動鄉村產業的重構，讓鄉村實現自我生長，與農民進城、財政支農一道成為鄉村振興的重要支點。

    張峰決定探索城鄉統籌、城鄉融合的路徑，特別是對農村的土地製度進行改革探索，從而催生一批新形態的村鎮。

    當然，張峰沒有盲目地全麵地鋪開改革，而是在省城高校、省級部門、特別是京城部委專家的指導下，選擇幾個典型的城鎮和鄉村進行試點。