張嘉師很希望能夠做到桑弘羊時期的一些經濟變革，但是在眼下的秦帝國而言，一來既沒有漢武帝時期的強大中央集權實力，或者是說，張嘉師眼下的個人威望比之漢武帝或許能夠比肩，但是在以秦軍的實力以及眼下的民生情況，比起漢武帝中後期依舊是有所不如。

    二來，眼下的秦帝國百廢待興，同時麵臨著匈奴人所帶來的強大軍事壓力，貿然采取一些過激的經濟改革，對於秦帝國而言可以說是一個很冒險的方式。

    而張嘉師並不希望這樣的情況會導致本來已經趨向穩定的帝國環境，還沒有等到匈奴人進攻就自行崩潰。

    同時，即使算是較為平和的平準均輸策略，也很難在眼下的秦帝國實行。

    ……

    平準均輸嚴格來說是兩個概念合二為一的體現。

    其中平準的意思就是運用貴時拋售、賤時收買的方式，以求穩定市場價格的一種經濟措施。

    而在《史記》當中也專門列出“平準書”一節，其中關於漢武帝時期經濟方麵的內容大致如下：

    至今上即位數歲，漢興七十餘年之間，國家無事，非遇水旱之災，民則人給家足，都鄙廩庾皆滿，而府庫餘貨財。京師之錢累巨萬，貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積於外，至**不可食。眾庶街巷有馬，阡陌之間成群，而乘字牝者儐而不得聚會。守閭閻者食粱肉，為吏者長子孫，居官者以為姓號。故人人自愛而重犯法，先行義而後絀恥辱焉。當此之時，網疏而民富，役財驕溢，或至兼並豪黨之徒，以武斷於鄉曲。宗室有土公卿大夫以下，爭於奢侈，室廬輿服僭於上，無限度。物盛而衰，固其變也。

    自是之後，嚴助、朱買臣等招來東甌，事兩越，江淮之間蕭然煩費矣。唐蒙、司馬相如開路西南夷，鑿山通道千餘，以廣巴蜀，巴蜀之民罷焉。彭吳賈滅朝鮮，置滄海之郡，則燕齊之間靡然動。及王恢設謀馬邑，匈奴絕和親，侵擾北邊，兵連而不解，天下苦其勞，而幹戈日滋。行者齎，居者送，中外騷擾而相奉，百姓抏弊以巧法，財賂衰秏而不贍。入物者補官，出貨者除罪，選舉陵遲，廉恥相冒，武力進用，法嚴令具。興利之臣自此始也。

    其後漢將歲以數萬騎出擊胡，及車騎將軍衛青取匈奴河南地，築朔方。當是時，漢通西南夷道，作者數萬人，千負擔饋糧，率十餘鍾致一石，散幣於邛僰以集之。數歲道不通，蠻夷因以數攻，吏兵誅之。悉巴蜀租賦不足以更之，乃募豪民田南夷，入粟縣官，而內受錢於都內。東至滄海之郡，人徒之費擬於南夷。又興十萬餘人築衛朔方，轉漕甚遼遠，自山東鹹被其勞，費數十百巨萬，府庫益虛。乃募民能入奴婢得以終身複，為郎增秩，及入羊為郎，始於此。

    其後四年，而漢遣大將將六將軍，軍十餘萬，擊右賢王，獲虜萬五千級。-明-年-，大將軍將六將軍仍再出擊胡，得虜萬九千級。捕斬虜之士受賜黃金二十餘萬斤，虜數萬人皆得厚賞，衣食仰給縣官。而漢軍之士馬死者十餘萬，兵甲之財轉漕之費不與焉。於是大農陳藏錢經秏，賦稅既竭，猶不足以奉戰士。有司言“天子曰朕聞五帝之教不相複而治，禹湯之法不同道而王，所由殊路，而建德一也。北邊未安，朕甚悼之。日者，大將軍攻匈奴，斬虜萬九千級，留趶無所食。議令民得買爵及贖禁錮免減罪。請置賞官，命曰武功爵。級十七萬，凡直三十餘萬金。諸買武功爵官者試補吏，先除。千夫如五大夫。其有罪又減二等。爵得至樂卿：以顯軍功”軍功多用越等，大者封侯卿大夫，小者郎吏。吏道雜而多端，則官職秏廢。

    其明年，驃騎仍再出擊胡，獲四萬。其秋，渾邪王率數萬之眾來降，於是漢車二萬乘迎之。既至，受賞，賜及有功之士。是歲費凡百餘巨萬。

    初，先是往十餘歲河決觀，梁楚之地固已數困，而緣河之郡堤塞河，輒決壞，費不可勝計。其後番係欲省底柱之漕，穿汾、河渠以為溉田，作者數萬人。鄭當時為渭漕渠回遠，鑿直渠自長安至華陰，作者數萬人。朔方亦穿渠，作者數萬人：各曆二三期，功未就，費亦各巨萬十數。

    天子為伐胡，盛養馬，馬之來食長安者數萬匹，卒牽掌者關中不足，乃調旁近郡。而胡降者皆衣食縣官，縣官不給，天子乃損膳，解乘輿駟，出禦府禁藏以贍之。

    其明年，山東被水菑，民多饑乏，於是天子遣使者虛郡國倉廥以振貧民。猶不足，又募豪富人相貸假。尚不能相救，乃徙貧民於關以西，及充朔方以南新秦中，七十餘萬口，衣食皆仰給縣官。數歲，假予產業，使者分部護之，冠蓋相望。其費以億計，不可勝數。

    於是縣官大空，而富商大賈或趶財役貧，轉轂百數，廢居居邑，封君皆低仰給。冶鑄煮鹽，財或累萬金，而不佐國家之急，黎民重困。於是天子與公卿議，更錢造幣以贍用，而摧浮淫並兼之徒。是時禁苑有白鹿而少府多銀錫。自孝文更造四銖錢，至是歲四十餘年，從建元以來，用少，縣官往往即多銅山而鑄錢，民亦間盜鑄錢，不可勝數。錢益多而輕，物益少而貴。有司言曰“古者皮幣，諸侯以聘享。金有三等，黃金為上，白金為中，赤金為下。今半兩錢法重四銖，而奸或盜摩錢取鋊，錢益輕薄而物貴，則遠方用幣煩費不省”乃以白鹿皮方尺，緣以藻繢，為皮幣，直四十萬。王侯宗室朝覲聘享，必以皮幣薦璧，然後得行。

    又造銀錫為白金。以為天用莫如龍，地用莫如馬，人用莫如龜，故白金三品：其一曰重八兩，圜之，其文龍，名曰“白選”，直三千。二曰以重差小，方之，其文馬，直五百。三曰複小，撱之，其文龜，直三百。令縣官銷半兩錢，更鑄三銖錢，文如其重。盜鑄諸金錢罪皆死，而吏民之盜鑄白金者不可勝數。

    於是以東郭鹹陽、孔僅為大農丞，領鹽鐵事。桑弘羊以計算用事，侍中。鹹陽，齊之大煮鹽，孔僅，南陽大冶，皆致生累千金，故鄭當時進言之。弘羊，雒陽賈人子，以心計，年十三侍中。故三人言利事析秋毫矣。

    其明年，大將軍、驃騎大出擊胡，得虜**萬級，賞賜五十萬金，漢軍馬死者十餘萬匹，轉漕車甲之費不與焉。是時財匱，戰士頗不得祿矣。

    有司言三銖錢輕，易奸詐，乃更請諸郡國鑄五銖錢，周郭其下，令不可磨取鋊焉。

    大農上鹽鐵丞孔僅、鹹陽言“山海，天地之藏也，皆宜屬少府，陛下不私，以屬大農佐賦。願募民自給費，因官器作煮鹽，官與牢盆。浮食奇民欲擅管山海之貨，以致富羨，役利細民。其沮事之議，不可勝聽。敢私鑄鐵器煮鹽者，釱左趾，沒入其器物。郡不出鐵者，置小鐵官，便屬在所縣”使孔僅、東郭鹹陽乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏。吏道益雜，不選，而多賈人矣。

    商賈以幣之變，多積貨逐利。於是公卿言“郡國頗被菑害，貧民無產業者，募徙廣饒之地。陛下損膳省用，出禁錢以振元元，寬貸賦，而民不齊出於南畝，商賈滋眾。貧者畜積無有，皆仰縣官。異時算軺車賈人緡錢皆有差，請算如故。諸賈人末作貰貸賣買，居邑稽諸物，及商以取利者，雖無市籍，各以其物自占，率緡錢二千而一算。諸作有租及鑄，率緡錢四千一算。非吏比者三老、北邊騎士，軺車以一算。商賈人軺車二算。船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，戍邊一歲，沒入緡錢。有能告者，以其半畀之。賈人有市籍者，及其家屬，皆無得籍名田，以便農。敢犯令，沒入田僮”

    天子乃思卜式之言，召拜式為中郎，爵左庶長，賜田十頃，布告天下，使明知之。