中國曆史上第一次提出國營銀行的是王安石，所謂青苗法，就是農戶種植在青黃不接的時間段，缺錢買種子，由國家直接向農戶出借種子或貸款，年息20%，農戶耕種收獲後償還本息。

    青苗法的目的，一是為了解決富人向窮人發放高利貸影響生產，緩和窮富矛盾，減輕工農負擔；二是為了增加朝庭收入，解決官多、兵多、開銷多引發的政府財用不足的困境。

    宋朝實行文人治國政策，除科舉可以做官外，官員的子侄也可做官，這就造成了官多，文人階層固化。

    對於沒有生產資料、沒有收入的流民、災民，宋朝的解決辦法是征入軍隊，當兵吃糧。這就造成了兵多。

    官員隊伍隻增不減，官商再節儉，開支也是減不下去。

    青苗法以國家低於富人製定的利息向社會放貸，可以讓農民和朝庭收入增加，但減少了富人的收入。更關鍵的是，理論與實際的脫節，使得執行結果違被了初衷。

    青苗法規定年息20%，但是農作物如江西水稻，一般一年兩熟，一熟收20%利息，一年就是40%利息。

    放貸是違約風險的，比如旱澇災害，農民投入卻無收成，貸款就收不回來。青苗法的剛性兌付原則就不能適應兩湖江南這些水澇多發的地方。段青提出的負利率，在這種情況下是可以以讓借款人賺錢的。當然，保險、破產失業保護的配套措施也不能少。