疏附縣農村剩餘勞動力轉移問題探究

    區域經濟

    作者：崔國選 李放滔

    【摘要】 隨著疏附縣社會經濟的發展，大量農村剩餘勞動力進城務工，非農收入成為農民收入的重要來源。積極開發疏附縣農村勞動力資源，實現農村剩餘勞動力充分有效轉移就業，不僅是疏附縣社會經濟又好又快、持續發展的重要途徑，也是確保疏附縣社會安定和諧的基本前提。

    【關鍵詞】 疏附縣 農村 剩餘勞動力 轉移

    疏附縣通過一係列措施，積極推動農村剩餘勞動力就業結構轉變，加大農村剩餘勞動力就業培訓力度，逐漸建立農村剩餘勞動力轉移就業的政策支撐體係和服務機製，農民收入結構發生明顯變化，農村剩餘勞動力轉移成為疏附縣農民就業和增收的新亮點。

    一、疏附縣農村勞動力轉移就業工作現狀

    疏附縣地處帕米爾高原東麓，塔木盆地西緣，毗鄰喀什市。全縣總麵積3162平方公，耕地麵積60萬畝，人口33.3萬人，其中農業人口29.8萬人，農業勞動力18.7萬人，是一個以**維吾爾族為主的多民族聚居區，維吾爾族占全縣總人口的98.12%。2012年，全縣轉移輸出農業富餘勞動力8.0255萬人次，勞務創收5.424億元，人均勞務收入6758.5元，人均勞務收入已占農民人均收入的40%，成為促進農民增收、農村富裕的重要渠道。“走出一個人，省下一口糧，賺回一筆錢，富裕一家人，影響幾代人”的觀念已在疏附縣深入人心。

    疏附縣農村剩餘勞動力轉移，從轉移方向上看，有去疆外發達城市的，也有在疏附縣本地、喀什或疆內其他地州（市）的；從轉移產業上看，有去兵團農場拾花的，也有去工廠務工、經商、建築、餐飲業服務等二、三產業的；從轉移時間上看，有幾個月、幾年不等的長期外出，也有短期季節性流動；從轉移效果看，轉移就業的經濟收入要比在家務農收入更高，工資性收入在農民增收中起了很大的作用，取得了較好的社會經濟效應。疏附縣農村剩餘勞動力轉移方式主要有如下幾種：自發外出、經紀人帶動、政府組織務工等幾種方式。

    二、疏附縣農村剩餘勞動力轉移就業存在的問題和原因

    由於疏附縣非農產業化低、農村勞動力素質低及製度和體製不完善等方麵的原因，致使農村剩餘勞動力轉移存在的問題較多，轉移的步伐緩慢。

    1、特殊的區情延緩了疏附縣農村剩餘勞動力的轉移

    疏附縣維吾爾族占全縣總人口的98.12%，目前約有29萬維吾爾族人生活在農村。由於他們的市場經濟意識淡薄，擇業就業觀念落後，擇業方向單一，固守本土的觀念深厚，因此難以適應當今以市場為導向的經濟發展要求。另外，**群眾的宗教氛圍和宗教意識濃厚，他們在飲食、信仰、生活習俗等方麵的特殊性，影響了其向異地的轉移，尤其是向內地沿海發達城市轉移就業工作帶來諸多不便。加之很多農村勞動力因語言障礙的限製，造成和當地人的格格不入，甚至因一些誤解而帶來嚴重後患。

    2、城鄉勞動力市場發育不健全，延緩了農村剩餘勞動力的轉移

    疏附縣農村剩餘勞動力轉移還存在一定的自發和無序流動狀態，政府層麵還難以對當地農村剩餘勞動力的數量、質量、轉移願望等信息進行準確的統計和調控。目前，疏附縣農村剩餘勞動力轉移的這種半無序組織形式，反映出當前疏附縣農村勞動力市場建設的不完備。

    3、農村勞動力綜合素質低，限製了農村剩餘勞動力轉移

    根據2012年疏附縣的統計資料顯示，疏附縣轉移的農村剩餘勞動力文化程度以初中及以下為主，轉移剩餘勞動力中初中及以下文化程度有54375人，占轉移人口的92.6%；初中以上文化程度有4345人，僅占轉移人口的7.4%。資料還顯示，疏附縣轉移農村剩餘勞動力中有35232人未參加培訓，占勞動力轉移總數的60%；參加政府有關部門組織培訓勞動力為23488人，占40%。這樣的勞動力素質難以滿足許多崗位對知識、技能的需要。

    4、產業結構不合理，非農產業吸納農村剩餘勞動力的能力弱