應急救援物資物流係統及其構建

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    作者：杜文

    摘 要：突發性公共安全事件應急救援需求的日益加大，使應急救援物資在防災救災中具有重要的作用，因此應急救援物流體係建設意義重大。應急救援物資物流體係建設，不僅包括組織結構建設，也包括設施設備建設、功能建設和係統運行機製建設。明確應急救援物流體係的係統構成、係統功能和建設途徑，是應急救援物資物流係統構建的應有之意。

    關鍵詞：應急救援 物流

    一、應急救援物流係統辨析

    應急救援物流是應急救援物資以實物的形式由供應區域向接受區域的特殊流動過程。根據實際需要，應急救援物流是將應急救援物資的裝卸、儲存、包裝、運輸、信息處理等基本功能實現有機結合的全過程。應急救援物流的目的，是實現應急救援物資運輸的時空效益最大化和巨災型突發事件影響的最小化。應急救援物流係統是實現應急救援物流整體功能的各個組成部分的相互關係、秩序與職能的係統，即在一定的時間和空間內，由需要輸送的應急救援物資、完成運輸任務必需的有關設施設備、運輸工具、保障運輸過程的通信服務以及實施運輸任務的勞務人員等諸項相互製約的動態要素所構成的、具有特定功能的有機整體。

    應急救援物流係統是特殊意義上的物流係統，它具有一般物流係統功能，包括輸入、處理、輸出和反饋等。對應來講，應急救援物流係統的輸入功能，是通過提供應急救援物資、設備和物流勞力等手段，實現外部環境的輸入；應急救援物流係統的處理功能主要是指從輸入到輸出之間所進行包括信息處理、物流設施設備的建設、包括包裝、運輸、裝卸、儲存等在內的業務活動以及係統內部管理等工作；應急救援物流係統的輸出功能，是指包括應急救援物資所發生的位置與場所的轉移與變更、履行合同等各種勞務以及其它相關服務等在內的物流服務；應急救援物流係統的反饋功能，是指因應急物流係統限製，不能按原計劃實現而需要調整時所做的信息反饋，主要包括應急物流活動分析報告、統計報告數據、市場信息與有關動態等的提供。

    二、應急救援物流係統主體功能

    應急救援物流是將應急救援物資的裝卸、儲存、包裝、運輸、信息處理等功能實現有機結合的全過程。具體講主要包括以下5個方麵。

    1.應急救援物流指揮。應急救援物流指揮主要是分析應急物資需求、製定應急物流方案、製定協調保障計劃，進行應急救援物流的綜合調度等工作。應急救援物資指揮功能的實施是在應急救援指揮中心完成的，既可以是從屬於指揮中心的常設性、獨立的執行部門，也可以是指揮中心臨時成立的應急物流指揮機構，應該由有關政府部門和各類物流企業、機構的領導組成。該機構（或部門）負責平時和緊急時期應急物流係統的組織領導工作，保障係統平戰時期的正常運行。

    2.應急運輸。應急運輸是應急救援物流的核心業務和功能。應急運輸的實現，需要有科學、合理的運輸設施、設備與運輸手段做支撐。運輸設施、設備與運輸手段的選擇，對於應急救援運輸過程本身以及應急救援物流係統運行效率的提高都具有十分重要的意義。應急救援物流係統與普通物流係統二者的係統運行具有不同的要求，因此對於應急運輸設施、設備和運輸手段的要求也不同。普通物流係統的運輸設施、設備與運輸手段的規劃和選擇，往往嚴格要求權衡物流係統運行的運輸服務和運輸成本，主要考慮運輸設備及手段的服務特性，如運費、運程、運時，運輸能力、運輸的時效性和物流信息等。而在應急救援物流係統中，應急運輸作為特殊情況下的特殊物流形式，一定程度上不嚴格要求考慮運輸成本，但必須考慮應急運輸的空間距離、時效性和物流信息以及與此相關的運輸設備和手段的使用。

    3.臨時倉儲。與應急運輸相同，應急救援物資的臨時倉儲也是應急救援物流係統中重要的構成因素。應急救援物流的臨時倉儲功能，是指對進入應急救援物流係統的物資所進行的存放、保護和管理等一係列活動。臨時倉儲的作用主要體現在2個方麵：第一、保證臨時存放的應急救援物資的價值與使用價值；第二、為即將開展的應急救援物資的轉運需求、配送等服務提供必要的機動場所。特殊時期應急救援物資需求具有特殊性，物資種類的多樣性和特定物資所需數量的巨大，使得應急物流臨時倉儲顯得十分重要。

    應急物流係統臨時倉儲功能，能在一定程度上降低物流成本，避免應急救援物資因長時間、遠距離運輸可能帶來的損耗，提高應急救援物資的使用效率。

    4.裝卸與搬運。物資的裝卸與搬運是應急救援物資的必要物流活動，其隨運輸和保管而產生。應急救援物資的裝卸與搬運是對包裝、保管、運輸、流通等物流活動進行有序銜接的重要的中間環節。對應急救援物資所進行保養、維護、檢驗等裝卸活動，如貨物的裝上、卸下、揀選、分類、移送等，也是應急救援裝卸與搬運的重要工作。在應急救援物流活動全過程之中，裝卸餘搬運活動發生頻繁，也容易造成應急救援物資的損壞。因此，對裝卸與搬運方式的管理、裝卸與搬運設備的選擇與使用的最優化，以及裝卸與搬運活動過程的程序化與合理化，不僅能減少裝卸與搬運的次數，降低應急救援物資損毀比率，實現節約應急救援物流成本，充分發揮應急物流特殊作用的目的。

    5.信息服務。應急救援物流體係的正常運作需要信息技術做保障。應急救援物流係統信息服務，主要是完成與前3項主體功能以及其他功能相關情報的收集與匯總、統計與分析，保證信息的可靠性和及時性等。應急救援物流信息服務包括物資來源信息、物資需求信息、市場信息、物流數量信息、物流區域信息以及物流過程動態信息等方麵的服務。應急救援物流的“時空效用”是信息服務的重要目的。該功能必須建立在現代科技如計算機互聯網絡信息技術等基礎之上。因此，信息服務是應急救援物流活動的中樞，在應急救援物流係統中處於重要地位。

    6.應急救援物資運行流程。上述5項重要職能的實現，可以見“應急救援物資運行流程圖”。

    三、應急救援物流體係建設

    應急救援物流體係是應急救援體係的重要組成部分。前文中認為，應急救援物流是以滿足緊急物流需求為目的，非正常地將應急救援物資實體從供應區域運輸到接受區域實物流轉過程。建設和完善應急救援物流體係，有利於克服因巨災型突發事件所引起的、可能出現的應急救援物資運輸混亂等問題，從而起到縮短應急救援物資調配、轉運時間與空間，節省應急救援物流成本，提高應急救援整體效率的作用。