京津冀地區區域人才合作的問題與建議

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    作者：畢曉煜

    摘 要：本文通過分析京津冀地區近年來區域人才合作中出現的人才合作與政府調控的矛盾、區域各方發展目標不協調、戰略規劃方向不清等問題，結合我國近年來經濟發展的形勢與政策，綜合考慮當代區域人才合作的理論及我單位現階段實際情況，總結了幾點相應的對策和建議，以期更好的促進京津冀地區的經濟發展。

    關鍵詞：區域人才合作 京津冀地區 環渤海經濟圈

    繼長江三角洲、珠江三角洲經濟圈大展活力之後，以京津冀地區為核心的環渤海經濟圈正加速崛起，北京市的中關村地區、天津市的濱海新區、河北唐山市曹妃甸地區等區域建設熱潮的出現，令京津冀地區成為新一輪的投資熱點。隨著全球性金融危機對中國南方地區的衝擊作用，越來越多的跨國公司把京津冀地區作為主要投資對象，將研發中心和運營總部設置在北京，把生產基地設立在天津、唐山、保定等地。可以預見，京津冀都市圈將在現有的區域合作基礎之上，實現技術、信息、人才、資源和市場等各方麵因素在更大空間範圍內的流動和配置，逐步成為中國北方重要的現代製造業基地和科技創新中心。

    一、京津冀地區區域人才合作過程中的問題

    事實上，京津冀地區長期以來缺乏區域經濟合作，目前尚未成為一個統一的經濟體，與之相匹配的人才交流與合作也沒有形成相對穩定的體係，主要表現在以下幾個方麵：

    1.京津兩市的長期競爭。曆史上，北京是典型的消費型城市，而天津市才是北方的經濟中心。建國以來，作為政治文化中心的北京利用其行政資源優勢，不斷發展自身經濟，經濟水平不斷提升，取代了天津北方經濟中心的地位。多年來，政治、經濟和文化中心一直是北京的自身定位，直到“十一五”規劃出台以後，北京放棄了其原本的經濟訴求，結束了與天津在北方經濟中心地位上的競爭。經濟上的相互對立阻礙了兩地人才資源的相互交流，2006 年的統計數據顯示，北京的綜合經濟實力依然遠遠超過天津。

    2.人才的市場配置與政府宏觀調控存在矛盾。人才的市場配置和政府的宏觀調控是一對矛盾，二者各有所需，並且著眼點都不無道理。從市場經濟的角度看，市場要求對人力資源進行市場配置，個人在市場上選擇中意的單位，用人單位從眾多求職者中挑選合適的人才，實現雙向選擇，雙方意向匹配後簽訂用人合同；而從政府職能的方麵來看，政府要發揮宏觀調控的作用，要利用行政手段控製人才引進的數量和質量，這些行政手段通常包括限製購買住房、嚴格落戶條件、收取較高額度的存檔費用等等。西方發達國家也存在類似的政府職能，也要通過政府控製國際人才配置，所不同的是，他們對高科技人才有特殊的優待政策，能夠快捷便利的將高水平人才引入進來。我國現階段正處在政治製度改革的關鍵時期，而人才市場配置與政府宏觀調控兩者之間矛盾不斷激化，對於轉變政府職能的要求迫在眉睫。用人單位需要的人才在學曆、職稱、英語水平、執業資格等方麵達不到落戶的標準，人才就無法引進，就無法滿足經濟發展的需要。政府主管部門依照政策法規辦事，如果用人單位需要引進特殊人才，資格不夠的也引進、也準入，都這樣辦理下來，不是人才的人也容易蒙混過關。用人單位和政府部門在這個問題上形成了較為尖銳的矛盾。

    3.區域內各地區之間缺乏協調的發展目標。中國科學院區域可持續發展分析與模擬重點實驗室的專家認為，一個經濟圈的形成必須具備三個條件，其中之一就是不同地區應當圍繞一個或幾個共同目標發展，而非各行其是。京津冀地區包括北京、天津兩個直轄市以及河北的石家莊、秦皇島、唐山、承德、張家口、保定、廊坊、滄州8地市，各城市的發展規劃、發展目標、發展方式都有所差異，甚至會相互衝突，即便在不斷強調區域合作的今天，這種矛盾仍然存在。從京津冀地區各省市的“十一五規劃”和政府工作報告中可以看出，雖然各地都將區域經濟合作的重要性提升到了前所未有的高度，然而，每個城市的戰略發展方向和規劃合作的重點卻依然存在差異，這種差異是未來京津冀地區合作的隱憂。

    4.區域人才合作戰略與區域發展總戰略之間的矛盾。首先，區域發展總戰略著眼於經濟的合作與發展，為整個區域的發展確定目標，指明方向；而區域人才合作戰略著眼於人才的共享與互補，既要依從著區域發展總戰略，又必須立足於人才自身基本需求和發展空間。因此在製定區域人才合作戰略時，往往瞻前顧後，顧此失彼，甚至與區域發展總戰略背道而馳。

    另外，事實上區域經濟發展的基礎便是人力資源的引進和配置，通常情況下先有區域人才戰略，後出台區域發展總戰略，人才戰略的製定隻能依據現有經濟發展需求和人才自身發展定位，無法依從著區域發展總戰略，因此區域發展總戰略又具有滯後性，給區域發展帶來消極影響。

    二、京津冀地區區域人才合作的建議