廣州曬出政府權力清單之後

    封麵故事

    作者：劉建華

    發改委是幹什的？

    普通民眾對這個部門並不了解，很多人隻知道這是一個權力非常大的部門。但具體有多大，卻鮮有人知。但在廣州市，發改委的權力現在很明確——他們隻有13項行政審批權。

    保密局有什行政審批權嗎？有，僅有兩項——攜運國家秘密載體出境的核準、市屬及以下涉密計算機辦公自動化設備定點維修維護審批。

    監察局呢？看起來這是權力很大的部門，事實上隻有一項行政審批權，名為“不進行招標的項目備案”。是的，隻是備案，關於這項權力的備注欄寫道“辦理方式類似報文形式，抄送”。

    是不是讓人大跌眼鏡！在十八屆三中全會明確提出“推行地方各級政府及其工作部門權力清單製度”後，11月21日，廣州市紀委副書記、市監察局局長、預防腐敗局局長張偉成在廣州電子政務中心宣布廣州市行政權力清單正式上線發布，廣州成為首個公布行政部門“權力清單”的城市。

    《小康》記者在“廣州市規範行政權力公開運行”網上發現，這個剛剛開通的網站各個職能部門的相關權限一目了然，為了方便公眾還設置了查詢功能。清單涵蓋了廣州市48個行政單位共3705項市本級行政職權事項。

    “權力清單”讓公眾知道相關部門“可以幹什”，但也有學者稱，曬權力清單的同時也希望能曬“服務清單”，也應讓公眾有效監督職能部門的不作為和越權亂作為。廣州市社會科學院城市管理研究所所長黃石鼎認為，清理和公開權力清單隻是第一步，對權力進行削減和調整才是改革的重點。

    曬權與明責

    從廣州市公布的行政權力清單上來看，廣州市發改委的行政權力大概可以分為兩部分，一部分是針對企業的，一部分則是針對政府自身的。

    針對企業的包括“內資企業投資項目核準、外商投資項目核準（初審轉報）、糧食收購資格許可、企業投資項目確認書核發、境外投資項目的核準、創業投資企業備案、企業投資項目備案、商品房屋建設項目備案”。

    針對政府的包括“政府投資項目（項目建議書）審批、政府投資項目（可行性研究報告）審批、基建工程及特許經營項目招標方式和招標範圍核準、投資項目招標方式核準、審核上報地方企業債券發行方案”。

    傳說中權大無比的發改委事實上更多行使的是核準、審批工作。但其他部門的行政工作更接近於服務，比如行政處罰權很高的公安部門。

    “在行使行政職能權力的過程中，最大的委屈莫過於群眾的誤解。”廣州市海珠區公安局民警張良對《小康》記者說，公安這條線上管的範圍很廣，老百姓一般都認為隻有涉及嚴重違法事件時，才是警察出手的時候。而事實上，看似與公安無關的一些身邊事也常常在公安局的職能範圍內，此次公布的行政審批權和行政處罰權分別達到了45項和328項。

    兩天前，張良的一次出警經曆就頗有代表性。11月20日晚上九點，在海珠區的一棟居民樓，七樓住戶的老人報警說八樓老是有敲樓板的聲音，影響了他家人的休息。張良出警後，八樓的住戶說，是因為水管漏水，找了師傅正在修水管。張良建議師傅動作盡量輕一點，別因此影響鄰居休息。女主人氣憤地說：“我在我家敲，你管得著嗎？”

    在老百姓眼，噪音似乎是環保部門管理的職責，殊不知噪音擾民也屬於公安局管轄範疇。“現在好了，如果老百姓對警察的權限有疑義，可以自己到廣州市規範行政權力公開運行網上去查詢。”張良說，在廣州行政權力事項編號為gzcf06036中明確規定“對製造噪聲幹擾正常生活的處罰”的執行單位為公安局。另外，如“對收購廢舊金屬的企業收購生產性廢舊金屬未如實登記”，很多人也認為應該是由工商局執行處罰，實際上諸如此類的處罰執行單位也是公安局。

    “公布權力清單既有利於規範相關部門的行政職能，也能讓公眾清楚哪些是你部門的責任。”廣州市市民、退休老幹部李海清說，很多人對政府部門有多少權力並不是很清楚，相關部門如何執法，公眾也很難監督，這也為一些政府部門濫用權力提供了機會。