均等化發展視角下陝南惠農政策效用探究

    傳媒調查報告

    作者：葉妮

    作者簡介：葉妮，女，陝西師範大學政治經濟學院行政管理專業碩士研究生，主要從事電子政務與政府管理創新研究。

    摘 要：為更好的改善解決我國的“三農問題”，黨中央高度重視，相繼出台十幾個中央一號文件，針對“三農”問題推行了一係列的強農惠農政策，讓廣大農民享受均等化發展帶來的平等變化，使農民的生產、生活條件取得了很大改善，基礎產業得到發展，貧困程度得到了一定緩解。陝西南部移民搬遷一直是備受新聞媒體關注的重大民生工程，本文以F縣的移民搬遷實證研究為例，著重了解陝南移民搬遷工作的現狀和做法，同時找出其中存在的問題和原因，為惠農政策在陝西南部更好的落實提供寶貴的經驗教訓。以便更好地改善民生，推動城鄉一體化建設，從而更好的建設新型的社會主義新農村。

    關鍵詞：均等化發展；惠農政策；移民搬遷；工作成效

    中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）10-0052-02

    一、背景及意義

    西部地區是我國的欠發達地區，特別是西部的農村地區，由於地理位置和自然條件的限製，使得我國西部地區的“三農問題”成為西部經濟發展的“短板”，也成為困擾我國經濟發展的重要組成部分。自改革開放以來，黨中央高度重視三農問題的解決，相繼出台十幾個中央一號文件，一係列的強農惠農政策向我國西部地區落實，廣大農村發生了翻天覆地的變化，貧困農民的生產、生活條件取得了很大改善，基礎產業得到了發展，貧困程度得到了一定緩解，取得了較為顯著的成效。陝南顧名思義是指陝西的南部地區，北靠秦嶺、南倚巴山，漢江自西向東穿流而過。由西向東依次是漢中、安康、商洛三地。該地區在享受國家惠農政策最為突出的一個方麵就是移民搬遷工作推進與落實。

    由於陝西南部地區地理位置和自然條件的影響，該地區農民的生命財產安全經常受到地質災害、洪澇災害或其他自然災害影響，針對這一問題，在中央惠農政策文件精神的指導下，陝西省人民政府於2011年發布《陝南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》和《陝南地區移民搬遷安置總體規劃》，並要求各級市、縣嚴格遵照實施辦法和總體規劃做好該地區的移民搬遷工作。這一工作的部署對於改善陝南群眾生產生活條件，從根本上消除自然災害對陝南農民群眾生命財產威脅具有重要的實踐意義。

    自黨的十六屆五中全會提出“推進基本公共服務均等化”，堅定不移的走共同富裕道路以來。“均等” 一詞的漢語解釋是 “同等、平等”。均等化是體現公平、公正、平等原則的政府管理行為。對於分析製度與政策，覆蓋與享受條件、撥付資金與補貼受益等方麵的均等化發展進程上有重要的理論意義。

    二、惠農政策執行過程中移民工作的現狀

    我國是一個農業大國，農村戶口人數仍占全國總人數的大部分，要切實改善農民的生產生活條件，縮短城鄉差距，進行社會主義新農村建設仍然是落實惠農政策的終極目標。位於西部的陝南地區，是一個多山，自然災害頻繁地區。常年的洪水、泥石流等災害使得該地區人民的生命財產安全受到了極大威脅，為切實改善民生，推動均等化發展進程，移民搬遷工作任務迫在眉睫。陝南各縣按照省市移民搬遷的安置工作統一部署，緊緊圍繞“搬得出、穩得住、能致富”的總體目標，按照“政府主導、農民自願、有業安置、持續發展”的原則，將移民搬遷與城鄉統籌、農民進城、發展縣域經濟、保障性住房建設等方麵的政策有機的結合起來，精心部署，狠抓落實，也取得了階段性的成果。例如，陝南F縣全縣轄23個鄉鎮、324個村（居）、13.04萬戶居民、總人口45萬人，其中農業人口39.9萬人。據統計，在2011、2012年建成集中安置點68，完成移民搬遷6802戶、25738人，超額完成年度計劃任務，入住率100%，2013 年成集中安置點20個，全部達到入住條件，完成搬遷2806戶、11218人，入住率90.8%，集中安置率91.3%，上樓率86.6%。從2011年到2013年，城鎮化率逐年上升，三年總提高城鎮化率為5.49%。取得如此成效，一是統籌規劃的引領。科學合理的布局，建設重點大型安置點，將小區的配套設施建設進一步完善，讓搬遷戶無後顧之憂，傳承當地特色、因地製宜，合理設計房型戶型。二是強化管理。提前抓好搬遷對象確定，推進督查力度，製定了移民搬遷工程考核辦法，落實縣、鎮領導包抓建設責任。還應樹立示範典型，在搬遷過程中“比、敢、超”。三是培育產業增收。在大力加強培訓強技能的同時加大扶持，鼓勵創業。F縣三年內共9290人接受就業培訓，在發展園區的帶動下，到工業、農業產業園區就業人數也多達1936人。在移民搬遷工作的指引下，縣域退耕還林千餘畝，為農村生態的可持續發展也做出了貢獻。雖然F移民搬遷在過去的三年中取得了一些階段性的成績，也較好的落實和推動了當地惠農政策的執行，更是推動了當地均等化發展的進程。但從F縣的移民搬遷工作中仍存在著一些問題，對接下來陝南惠農政策的執行效果提供了寶貴的經驗和教訓。

    三、陝南移民搬遷工作存在的問題及原因

    在廣大農民享受均等化發展進程中帶來的諸多變化的同時，繼續推動陝南移民搬遷工作，完善惠農政策的執行手段就麵臨了諸多的問題。