角逐網絡空間“製空權”，中國焉能不爭先

    中國與世界

    作者：檀有誌

    2014年1月21日下午三時許，中國境內所有的頂級根域無法解析，全國約三分之二的DNS（域名係統）服務器也處於癱瘓狀態，造成高達數千萬互聯網用戶無法正常訪問域名以“.com”、“.net”等結尾的網站，影響波及航空、旅遊、電商、IT服務等眾多行業，其中多家中國公司的網址還被解析鏈接到一個無法訪問的美國IP地址。中國互聯網信息中心隨後發布官方聲明，初步研判係因網絡攻擊國內頂級域名的根解析出現問題所致。

    無獨有偶，近日有日媒報道日美兩國政府決定對美軍和日本自衛隊聯合進行網絡培訓並舉行首次網絡防禦工作小組會議討論具體合作方案，美日此舉將會在國際舞台上形成“負能量”的示範性效應，或將對未來全球網絡秩序產生消極影響。

    有鑒於此，結合當前網絡空間的突出特質及其治理現狀，著眼於可能性與可行性兩個層麵的總體形勢研判，本文將從戰略與戰術兩種視角提出幾條中國參與網絡空間“製空權”角逐的具體政策建議。

    網絡空間政治化是中國的機會

    網絡空間已日趨成為人們高頻熱議、國家競相角逐的焦點所在，這一嶄新疆域最為突出的特質主要體現在如下四個方麵：空間規模“無限化”、空間活動“立體化”、空間效應“蝴蝶化”、空間屬性“高政治化”。網絡空間已構成與陸、海、空、天四維並列的“第五疆域”，是國家安全一個新的承載體與製高點。網絡空間徹底重塑了世界各國國家安全管理的邊界與維度，任何一國政府都無力獨自對這一全球開放互聯的龐大體係進行足夠有效的管理，即便是鼓吹“美國例外主義”的唯一超級大國亦不能例外。網絡空間突出特質使得全球治理成為一種普遍訴求與共同期待，這也就為中國積極參與網絡空間角逐提供了高度的合法性與極大的可能性。

    國際無政府狀態不失為當前網絡空間全球治理整體態勢的一個最真實寫照，而國際無政府狀態又反過來建構著各種國際行為體在這一全球公域中的行為實踐。在國際無政府狀態下，“網絡發達國家”與“網絡發展中國家”之間在力量對比上存在著長期化的矛盾衝突；網絡霸權國與網絡大國之間在製定網絡空間全球治理國際規則主導權上存在著白熱化的競爭角逐。身為“網絡發達國家”的美國既是互聯網技術最主要的發源地、網絡技術超級大國、網絡根域名解析服務器最大的控製國，還一直處心積慮謀求其現實世界霸權國身份在虛擬世界的自然延伸，這無疑會激起中俄等諸多網絡大國以及更廣大的“網絡發展中國家”的強烈反彈與聯合反製。當前全球網絡空間治理格局如同冷戰結束以來的國際格局一樣正處於大重構、大整合之中，中國大可把握有利之機。

    中國國家網絡安全戰略

    從戰略視角來說，中國必須清醒認識並切實重視網絡空間對於我國家安全利益之戰略價值，為此，中國首先應該盡快出台“中國網絡空間安全戰略”。