兩岸政治協商：麵臨的挑戰更大

    台海關注

    作者：王建民

    在去年10月印尼巴厘島舉行的亞太經合組織（APEC）會議上，海峽兩岸之間的不尋常的互動——“習蕭會”與“張王會”，受到海峽兩岸各界的高度關注。習近平總書記在會見蕭萬長時提出，“著眼長遠，兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去”，“願意在一個中國框架內就兩岸政治問題同台灣方麵進行平等協商，做出合情合理的安排”。同時，兩岸事務主管部門負責人實現了首次會麵，並表達了互訪意願，為未來兩岸政治對話留下想象的空間。隨後，國台辦主任張誌軍在上海舉行的“兩岸和平論壇”開幕式上表示，“兩岸關係發展過程中，一些政治爭議盡管可以暫時擱置，但不可能完全及長期回避，‘隻經不政’的做法無法持續”。

    大陸中央領導人與涉台主管部門領導的講話，均顯示大陸對推進兩岸政治對話的態度更加明確，而且有曆史緊迫感，希望盡快推進兩岸政治對話與政治協商，解決政治問題與障礙，為兩岸關係和平發展邁向一個新的階段與高度創造條件。

    盡管兩岸政治關係有了新的進展，今年年初還舉行了正式的“張王會”，但沒有涉及任何政治性議題。顯然，要在短期內正式實現兩岸政治對話與政治協商是非常困難的，即使啟動政治協商，也會很快陷入僵局，兩岸的政治問題要比想象的複雜與困難。

    對話易，協商難

    大陸目前強調的是逐步開展兩岸政治對話，尤其是開展兩岸民間政治對話，但從大陸高層領導的講話與暗示看，顯然又不希望這種對話僅僅局限於兩岸民間政治對話，而是希望進行正式的兩岸政治對話，因為大陸明白民間政治對話是解決不了任何問題的。目前，關於政治對話、政治協商、政治談判這三者的概念還比較模糊，沒有明確定義。其實這三者既有一致性，也有差別與不同。兩岸政治對話，是指非正式政治對話還是正式政治對話？這兩者有很大差別。

    非正式政治對話有多種形式，任何有關兩岸政治議題的討論，都可視為政治對話。事實上，過去30多年來兩岸關係發展始於政治對話，從一開始就是討論兩岸的和解與和平統一，後來由於島內政治格局與兩岸關係形勢的重大變化，才讓這一核心議題被淡化，反而讓“三通”、兩岸經貿合作、兩岸人文交流等非政治議題成為主要討論議題。可以說，各種形式的、或者非正式的兩岸政治對話從來就沒有停止過。隻是這種兩岸政治對話，主要是通過兩岸各自的政策宣言（領導人重要講話、相關黨政綱領性文件、政策白皮書）等方式呈現，是一種間接的、非麵對麵的政治對話。至於兩岸民間政治對話，也從來沒有停止過，每次兩岸關係方麵的研討會、座談會，涉及的兩岸政治議題非常多，兩岸各方均在表達自己的政治立場與政治主張，其實這也是一種非正式的政治對話，隻是少有交集與共識而已。

    正式的政治對話相當於兩岸的政治協商與政治談判。目前，大陸強調的是率先進行兩岸民間的非正式政治對話。去年10月在上海舉行的首屆“兩岸和平論壇”就是兩岸民間政治對話的嚐試。該論壇雲集了海峽兩岸紅藍綠等多方的知名學者參與，討論兩岸政治議題，賦予了兩岸民間政治對話一個新的平台，從而為兩岸進行正式的政治對話創造條件，積累經驗。

    顯然，民間政治對話容易，正式的政治對話難，政治協商與政治談判更難。大陸強調推進兩岸的政治對話，實質上不是簡單的、間接的、民間的、學術性的政治對話，而是實質性的、直接的、正式的、官方性的政治對話，在政治對話的基礎上，進一步展開政治協商或政治談判，將就解決兩岸政治分歧、簽署和平協議與最終實現國家統一達成共識。從這個意義上講，兩岸政治對話與政治協商、政治談判是不同的，是有區別的：政治協商與政治談判的概念基本上是一致的，沒有本質區別。政治對話隻是雙方政治立場、觀點的溝通與相互了解，不一定要達成某種共識或重要結論。政治協商或政治談判則不同，是有目的、有針對性的，是要達成協商或談判結果的。

    尚不具備政治協商的條件

    不可否認，兩岸關係發展的障礙在政治，難點在政治，政治問題是最難解決的問題。政治問題是當前鞏固與深化兩岸關係和平發展的最大挑戰與障礙，不能無休止地回避，這是大陸方麵近期以來強烈主張推進兩岸政治對話的重要原因。然而，兩岸關係，尤其是兩岸政治關係之複雜、敏感，超乎想象。推進兩岸政治對話需要做好充分的思想準備、心理準備、政治準備，要有長期、艱苦的打算，同時必須明白“行穩”才能“致遠”，否則欲速則不達。

    進行兩岸政治對話、政治協商或談判，需要有足夠的社會、政治條件。依目前台灣島內的社會主流意識、政治結構、政治形勢、“統獨”觀念等觀察，目前尚不具備進行兩岸政治協商的條件。