高校科研項目經費預算管理問題剖析及對策探討

    高校財務

    作者：徐麗

    摘要：科研項目經費管理是高校科研管理的重要內容，也是高校財務管理的重要組成部分。本文從科研項目經費管理的內在要求出發，針對當前預算管理的現狀，揭示了科研項目經費預算管理誤區，最後提出強化科研項目經費預算管理的對策。

    關鍵詞：科研項目經費 預算管理 管理誤區 經費績效

    研項目經費預算管理是對科研項目經費進行預算編製、預算執行、預算控製和預算考評等係列管理活動的總稱，是科研項目經費管理的重要內容。建立與科研活動規律相適應的科研項目經費預算管理機製，強化科研項目經費預算管理，對遏製科研經費腐敗、促進科研事業健康發展起著舉足輕重的作用。

    一、科研項目經費管理的內在要求——預算管理

    科研項目經費預算根據項目研究目標和任務編製，具有一定的剛性和權威性，一經確定原則上不得隨意調整。科研項目經費預算管理不僅是科研項目管理的自身需要，也是科研項目經費管理的內在要求，其作用主要表現在四個方麵。

    （一）明確和細化科研工作目標和任務

    科研項目經費預算管理的起點是編製經費預算。編製科學合理的科研項目經費預算，需要將科研項目的總體目標和總任務分解、落實到各個研究階段，明確項目研究周期內各個時期的具體研究目標和任務，以及實現目標所必需的實施途徑和應采取的措施，並據此確定各個時期的費用開支項目和數額。通過預算編製，不僅更加清晰地反映科研項目實施的整體框架，而且也明確和細化了項目研究進程、各階段應完成的研究任務以及預期發生的費用支出，確保研究計劃目標明確，研究進度與經費支出相互對接，通過經費支出反映項目研究進程，敦促階段性目標的實現，最終促成總目標的順利實現。

    （二）整體規劃經費支出依據和標準

    科研項目經費預算將科研計劃與經費管理相融合，根據項目研究需要測算完成階段性目標和總目標所需的各個支出項目，整體規劃經費支出範圍和標準，明確項目研究周期內各個階段的經費支出細目及所需經費額度，並據此作為經費支出依據和標準，按照項目研究進度實施經費預算，使得項目研究過程中的各項費用支出有據可依，確保科研人員按計劃、按規定使用項目經費。

    （三）動態控製項目研究進程

    科研項目經費預算管理通過對項目各個階段的經費預算執行情況進行計量、對比，及時提供經費支出實際偏離預算的差異數額，通過經費使用進度了解項目研究進度，掌握項目研究實際進度與計劃進度的偏差，分析原因並據此進行及時糾偏，實時調整項目研究方案，動態控製研究進程。通過經費預算執行情況動態監控與分析，實現對科研項目的實時、動態管理，促使各個階段的工作符合實現項目總體目標的需要。

    （四）有效考評項目績效

    科學合理的科研項目經費預算既是經費支出和控製項目研究進程的依據，也是對項目績效進行考評的主要依據與重要標準。項目績效考評包括過程性考評和終結性考評，過程性考評是項目實施過程中對階段性目標和任務完成情況的考核與評價，終結性考評則是項目終結時對總目標與總任務完成情況的考核與評價。考評項目績效時，將取得的科研成果數量、水平以及產出的社會經濟效益與經費預算執行情況結合起來進行綜合評估，依據評估結果獎優罰劣，促進科研項目經費合理、規範、有效使用，推進項目總體目標保質保量按時完成。

    二、科研項目經費預算管理現狀

    （一）預算準確性差

    當前，科研項目經費預算主要由科研人員編製，高校科研管理部門和財務管理部門極少參與預算編製工作。科研人員普遍缺乏對預算重要性和嚴肅性的認識，預算編製意識淡薄，預算編製常識匱乏，經費測算缺乏科學依據，往往僅憑經驗估算或隨意拚湊數字，經費支出預算與項目研究內容及進程脫節，經費預算嚴重脫離項目研究實際，預算編製不規範，經費支出結構安排不合理，預算準確性較差。

    （二）預算執行不嚴

    許多高校缺乏預算管理意識，經費預算流於形式，中途預算調整不向項目下達部門申請核批，經費報銷不以項目立項時批複的預算為依據，不按照預算支出結構和額度使用經費，部分項目負責人用個人、家庭乃至他人的消費發票（如餐費、車票、汽油費、過路費、電話費等）套取科研項目經費，用學生的名義冒領勞務費，經費預算編製與執行出現兩張皮，經費實際支出嚴重脫離批準的預算支出範圍和標準，預算執行缺乏剛性。

    （三）預算監控不力

    高校科研管理部門和財務管理部門缺乏對科研項目經費進行監管的意識和意願，科研項目經費管理往往以“寬”相待，日常報銷審批不以經費預算為依據，除明顯違規外，一般都給予報銷，致使部分經費用於非原預算所列開支範圍。此外，財務管理部門對科研項目經費支出數據很少進行定期收集和整理，平時無法知曉預算執行過程中各項支出是否偏離預算以及偏離是否屬於正常，直至項目結題時才發現經費支出範圍及額度與經費預算相距甚遠。

    （四）預算考評缺失

    項目主管部門在組織項目結題驗收時不重視經費預算執行實效，不對科研項目經費實際支出與預算是否相符進行考核，不對經費實際使用差異進行分析，沒有將項目研究成果與預算執行情況結合起來進行綜合評估，缺乏科研項目經費績效考評獎懲機製。同時，忽視科研項目經費決算，缺失結餘經費處置辦法，結餘經費往往由項目負責人自由支配使用，經費預算形同虛設，結餘經費使用與管理放任自流。