高校規避賬實不符儀器設備資產的對策探究

    高校財務

    作者：尤莉娟

    摘要：由於製度保障不全麵、過程管理不到位、責任意識相對薄弱等導致的儀器設備資產賬實不符現象在高校普遍存在，影響了高校對資產的統一管理和科學配置，以及高校發展決策依據的可靠性和真實性，因此，避免儀器設備資產的賬實不符十分重要。本文結合真實的調研信息，探討了如何有效推進賬實不符資產管理、合理規避賬實不符資產出現，以期為儀器設備資產管理提供借鑒，具有實際操作性。

    關鍵詞：高校 問題資產 規避思路

    校作為培養專業人才、開展科學研究、進行社會服務的重要陣地，有著各種類別、各種價格層次、數量巨大的儀器設備資產，合理高效的儀器設備資產管理是高校各項事業發展的重要保障；特別是優勢學科、重點實驗室、協同創新等各級各類重點建設項目、課題的全麵實施開展，使高校儀器設備的數量、質量、種類迅速增加，為此，合理有效地解決儀器設備資產管理中出現的矛盾和問題、科學規避賬實不符儀器設備資產的出現顯得尤為重要。

    目前，高校儀器設備資產管理相對規範、嚴格，但仍存在儀器設備更換頻繁、損毀嚴重、擱置閑置、分配不均、賬實不符等問題，賬實不符主要表現為儀器設備資產的有賬無物和有物無賬，《事業單位國有資產管理暫行辦法》中明確要求資產管理要做到“賬賬、賬卡、賬實相符”，完整準確的儀器設備資產使用情況也有利於實現資產的科學配置、合理分配、充分利用，提高資產的使用效能。因此，梳理賬實不符資產存在的原因、思考規避賬實不符資產產生的科學路徑，既是儀器設備資產管理的要求，也是高校自身建設所需。

    一、賬實不符儀器設備資產的管理現狀

    高校有專門部門來負責儀器設備的采購、管理與處置，有國有資產管理部門對資產利用進行監管，但賬實不符儀器設備資產在高校仍普遍存在。筆者對江蘇某高校70餘家二級單位儀器設備資產情況進行調研，發現存在賬實不符儀器設備資產的單位數占到總單位數的20.2%，賬實不符儀器設備資產值占到總資產值的2.3%。賬實不符儀器設備資產管理主要存在以下問題：

    （一）製度保障不全麵。涉及到資產交接、轉移、處置、落實的製度辦法不完善，賬實不符資產管理辦法細化程度不夠，對賬實不符資產處置的監管力度不夠。

    （二）處置程序不固定。賬實不符資產處置缺少標準化、程序化、常態化，存在不同時間段處置標準、處置程序不統一等情況，且實物處置與係統銷賬不能做到同步。

    （三）各方權責不明確。對存在賬實不符資產部門與資產具體管理部門的權責認定不規範、不明確，當出現賬實不符資產時，缺少有力的依據開展責任認定與追究。

    （四）管理隊伍相對薄弱。賬實不符資產管理是一項工作量大、涉及麵廣的工作，特別是對需要處置的賬實不符資產要進行實地調查並形成處置意見，既要嚴格按照處置規定落實，又要對關聯部門做出必要的指導和解釋。在高校這些工作往往集中在一個人或幾個人身上，在人手不足與缺少合力的前提下，易出現管理不到位、處置不及時的現象。

    二、賬實不符儀器設備資產存在的具體原因

    結合高校賬實不符儀器設備資產管理現狀，仍以江蘇某高校為例，根據調研信息進一步細化儀器設備資產賬實不符的具體原因，總結為以下幾個方麵：一是資產使用保管人、存放地變更後，沒有及時修改相關資產數據信息；二是資產具體使用單位不履行資產處置程序和相關要求，隨意處置資產；三是資產管理員自覺管理和維護資產信息係統的意識不強，資產變更信息更新不及時；四是資產原保管人與現保管人交接管理不規範，導致資產管理係統信息不準確或資產丟失。

    通過調研數據分類匯總分析，資產保管情況變更後資產調撥不及時、資產處置後財務賬目與資產賬目未及時銷賬、因保管不善或未履行正常的資產轉移交接手續導致資產丟失等具體情況是導致資產賬實不符的主要原因，分別占到單位總數的33.3%、23.2%、34.8%。

    三、規避賬實不符儀器設備資產出現的有效途徑

    （一）完善製度建設與細節管理是有效規避賬實不符儀器設備資產存在的前提。

    1.加強儀器設備資產管理製度建設。明確的管理辦法及辦事流程是避免儀器設備資產賬實不符的重要保障，科學規範的儀器設備資產管理辦法涉及到資產購置前的論證、公開招標采購、使用過程的監督管理、處置的程序及相關規定等各個環節，明確每一個環節的製度辦法，有利於約束和規範購置者、管理者和使用者的行為，在製度保障方麵不留死角。另外，管理辦法中明確儀器設備資產監督管理機製的建立與完善，也是管理製度體係建立的重要組成部分，能夠促進儀器設備資產管理辦法更加規範化。

    2.加強儀器設備資產的購置入庫管理。在高校，儀器設備資產賬目入庫包括資金賬與資產賬的雙入庫，財務管理部門負責購置資產資金賬的入庫，設備及資產管理部門負責購置資產賬的入庫。規範的資產購置入庫流程應該為：設備資產管理部門出具購置及入庫證明——財務管理部門購置資金入庫——憑財務部門出具的資金入庫證明，在設備及資產管理部門進行資產入庫登記。這就需要財務及設備資產管理部門聯手，嚴把資產購置入庫關，做到不符合報銷條件的資產堅決不予以報銷，不符合入庫條件的資產堅決不入庫，財務部門不予以報銷的資產堅決不入資產賬，不予以入庫的資產堅決不報銷。與此同時，對符合入庫條件的儀器設備資產進行入庫時，設備資產管理部門要確保資產序列號唯一、資產名稱全麵、資產保管人明確、資產存放地清晰等，使資產的“身份證”信息真實完整且具有唯一性。