雲南高速公路困局

    聚焦雲南

    作者：袁海毅 李美嬌

    雲南省目前2746公的高速公路，幾乎全部都是按“貸款修路、收費還貸”的政策修建的，除極少部分BOT高速公路通行實現盈利外，絕大多數高速公路收來的通行費連貸款利息都不夠償還。

    20億元負債壓頂，雲南高速公路怎辦？日前，雲南省發改委在官方網站上發布了《關於召開雲南省經營性高速公路車輛通行費收費標準調整聽證會》的公告，擬於本月召開調整高速公路車輛通行費的聽證會。

    今後，全省高速公路收費將麵臨怎樣的調整？記者從雲南省交通運輸廳了解到，由於我省高速公路公司負債嚴重已影響到公路建設的資金籌措，擬改變現行費率模式，根據不同路段的建設投資和運營成本製定費率標準，實行“一路一費率”，以及500米以上橋隧單獨計費。

    現狀：全省高速公路虧損20億

    目前，全省32條高速公路中有22條的收費標準為，客車基本費率0.43元/車/公，貨車0.8元/噸/公。“2011年全省高速公路共收取車輛通行費69.6億元，扣除管養費用23.9億元後，尚不足以支付貸款利息65.9億元，虧損20.2億元。”省交通運輸廳副廳長陳學剛介紹。

    每年通行費收入歸還建設高速公路的貸款利息都不夠，更難以逐年歸還本金。造成這一艱難局麵的原因是：雲南山高穀深，修建1公高速公路的成本是中東部地區的2至3倍，又因處於國家高速公路網的神經末梢，車流量有限，通行費率較低，入不敷出。

    省交通運輸廳的統計，在2001年至2011年的10年間，雲南高速公路每公造價增長了近1.8倍，造價水平較中東部地區高出2至3倍。

    隨著公路建設征地拆遷費用及人工成本等不斷增加，高速公路造價仍將呈上升趨勢。已建成通車的高速公路平均每公造價約為4700萬元，其中造價最高的昆安高速公路達1.26億元/公；在建的大麗、保騰、昆武、昆明繞城高速公路西北段平均每公造價概算已達9000萬元左右；擬建高速公路平均每公造價可能突破億元。全省32條高速公路橋隧比例為20.64%，橋隧造價平均為9080萬元。

    而2007年建成通車的昆安高速公路橋隧比例高達59.95%，為全省最高水平，橋隧造價平均為2.01億元。

    叫苦：收費連貸款利息都不夠還

    昆楚、昆玉這些高速公路還要收費多少年？根據國務院頒發的《收費公路管理條例》中明確規定：經營性公路收費年限，按照收回投資並有合理回報的原則確定，最長不得超過25年（中西部30年）。然而，雲南省目前2746公的高速公路，幾乎全部都是按“貸款修路、收費還貸”的政策修建的，除極少部分BOT高速公路通行實現盈利外，絕大多數高速公路收來的通行費連貸款利息都不夠償還。

    “按現行費率，在30年經營期內，全省高速公路無力償還銀行貸款本息。”省交通運輸廳相關負責人介紹。

    雲南省公路開發投資有限責任公司是全省90%以上高速公路的管理方，每年收取的50餘億元通行費，根本不足以返還近1000億元貸款的利息近70億元。本次取消二級公路涉及該公司的債務餘額也有200多億元，剝除這一部分債務外，該公司的經營依然舉步維艱。由於二級公路取消收費後，大量貨車將轉移到二級公路，高速公路通行費收入也大幅減少。“雲南省高速公路的收費在全國都是偏低的。”省公投公司負責人無奈地表示。

    需求：“十二五”期間將新建高速路1838公

    按照《雲南省公路水路交通運輸“十二五”發展規劃》，至2020年高速公路通車總程將突破6000公。其中，“十二五”期間續建777公，新開工1838公，合計程達2615公，資金需求約2400億元，資金籌措任務十分艱巨。同時，國省幹線公路和農村公路建設資金需求巨大。

    到2015年，二級及以上公路要達到1.6萬公，實現縣縣通高等級公路，預計“十二五”期間國省幹線改造總投資480億元。到2015年，全省農村公路程超過18.6萬公，預計建設總投資420億元。

    措施：500米以上橋隧單獨計費

    為了改變目前的雲南高速公路運營的困境，省交通運輸廳相關負責人表示，經多部門研究，為解決以上困難，將對雲南車輛通行費收費標準進行結構性調整，改變現行費率模式，“一路一費率”，實行500米以上橋隧單獨計費。

    省交通運輸廳副廳長陳學剛解釋相關政策法規時表示：一是根據《收費公路管理條例》的規定，經營性公路收費標準和收費年限要按照收回投資並有合理回報的原則核定。二是為了實現雲南公路建設的健康可持續發展，調整高速公路通行費是最可行的辦法。調整高速公路通行費是按照市場規律的正常手段，也是增強雲南高速公路發展自身造血功能的必然舉措。

    調整的原則是：改變現行費率模式，根據不同路段的建設投資和運營成本製定費率標準，“一路一費率”，實行500米以上橋隧單獨計費，體現通行費收費的公平性。

    以2011年為測算基數，按新費率計算，全省高速公路預計通行費收入將會適當增加，有效緩解收費公路付息還本壓力。這有利於提振銀行信心、有利於吸引戰略合作夥伴、有利於緩解高速公路經營困境，從而促進交通運輸事業健康和可持續發展。