省級領導人的權力組合

    從２０１０年起，中國的省級領導人開始了新一輪調動，現任的６２位省級領導人中，９０％是在２０１０年及以後被調整的，其中２０１２年及以後被調動的比例高達６６％。５４位省級正職領導為第一次晉級該職位，占比達到８７％，僅僅隻有８位省級領導人（且全部為省委書記）曾經在其他省區擔任過省級領導人。

    省級領導人是中國極為重要的政治家群體之一，他們不僅僅在中國政治舞台上發揮重要作用，並且對世界政治、經濟產生重要影響。省級領導人中的極少數還將進入國家領導人的行列。

    省級領導人連接中央與地方，他們既要從全國全局考慮問題，又要結合本地實際，回應本地的挑戰。這個群體具有什樣共同的成長履曆與，以及們之間又存在什樣的顯著差異？他們是怎樣進入中國省級領導人的精英團隊？他們中較為年輕的一批人將會具有怎樣的政治前途？本文試圖通過對這輪換屆所產生的６２位省級領導人官方履曆進行分析，回答這些問題。

    中央與地方

    對於一個地域廣闊、人口眾多，且發展極不平衡的中國而言，省級領導人處於一種微妙平衡的關鍵節點上。

    對中央而言，要保持地方的活力，必須讓地方擁有更多的自主權，但是要維護中央的統一和權威，又必須強化中央的權力，如何在兩者之中保持恰當的平衡，這對中國的平穩發展十分重要。

    在中國曆史上，如何處理中央和地方的關係始終是個難題。省級領導人的遴選、更替機製體現出了中國特色的中央和地方關係。

    在這輪換屆中，國務院的組成部門保持了較高的穩定性，現任的國務院２５個組成部門中，１４個部委負責人沒有更換，占比達到５６％。但省級領導人中，２０１２年及以後沒有被更換的僅占３４％。

    跨省區調動成為常態。在現任６２名省級領導人中，沒有跨省區地方任職經驗的省級領導人隻有１９人，占比３０％，其中還包括５位分別擔任５個民族自治區的政府領導人，以及５位直接從中央部委空降至地方的省級領導人。如果減除後兩者，沒有跨省區地方任職經驗的僅僅隻有９人，占比隻有１４％。

    外來的省級領導人和當地官僚體係的利益關連較少，一般而言更能公正地處理當地的各種利益和糾紛，並且相對更能維護中央的權威。

    除跨省區調動外，中央部委“空降”是省級領導人的一個重要來源。在這輪換屆產生的６２位省級領導人中，具有中央部委（包括團中央、中央直屬公司、國務院及其直屬機構）工作履曆的達到２７人，占比達到４３％。其中，具有團中央工作履曆的達到６人，占比達到９．６８％，其次包括國務院相關部門、中組部等，多達上十個部門。

    對省級領導人來說，他們和中央的博弈並非體現在施政方略，而是向中央爭取優惠政策。國務院及中央部委掌握強大的財力和審批權力，他們通過給予不同地方讓渡權力而給予地方獨特的發展機會。

    省級區域之間的競爭成為值得觀察的現象，尤其是對於地理位置臨近、經濟結構類似的經濟區域，為了爭當該區域經濟的領頭羊而競爭，或是ＧＤＰ全國排名靠近的省區，為了趕超或防止被趕超而互相作為競爭對手，目前的廣東省和江蘇省正處於這樣的狀態。

    地方政府之間的競爭是中國三十年來發展的成功經驗之一，而主導省級區域競爭的則是這群省級領導人。

    在中央和地方政治權力之間，如何製度化地分配權力，既保持中央調控力，又能促進地方可持續發展，這可能是未來政治體製改革所迫切需要解決的問題。

    權力組合

    省委書記和省長，作為省級區域黨委和政府一把手的代表，有著不同的分工與合作。黨委係統主要負責組織人事、紀律監察、宣傳和統戰工作，而政府則著力於發展經濟和提供公共服務。

    １９８７年，黨的十三大報告提出了黨政分開的改革方針，但黨委常委會一直是中央和地方的權力中心，相較於省長，省委書記因掌握人事、紀檢等部門，是事實上的一把手。這一特征在省級領導人的人事安排中也體現出來。

    省委書記一般比省長具有更深的政治資曆、更廣闊的政治視野。在這輪３１個省級區域中，具有跨省區任職經曆的省委書記有２７個，占比達８７％，而省長群體中這個數字僅僅為１６人，占比５２％。

    在年齡上，省委書記普遍比省長年長。３１個省市自治區中，２５個省的省委書記年齡比省長大，平均年齡要高出５歲。

    省委書記是省長進階的重要目標。這輪換屆中，共有１４省的省委書記由省長升任，占比達到４５％。省長接任書記職位，這樣有利於保持一個地區政策的穩定性和延續性。

    不過，省長的任命權並不掌握在同區域的書記手中。書記和省長均是當地黨委常委會的成員，在常委會對重要問題進行表決時，他們同樣均隻有一票投票權。