對建築工程招標工作的探討

    圖書與檔案

    作者：餘海濱

    [摘 要]本文對當前建築工程招標過程中存在的主要問題與不足進行了分析，並在基礎上提出了加強建築工程招標管理的有效對策

    [關鍵詞]建築工程；招標；存在問題；對策

    中圖分類號：S772 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）30-0344-01

    1 國內建築工程招標現狀及存在的問題

    1.1 招標方麵的法規需要進一步細化

    實踐中可以看到，當前國內建築工程市場招標競爭日益激烈，競爭者之間硬件上的差別並不大，這使得建築工程招標操作流程中的各方關係更加的微妙。雖然當前國內已經先後出台了一係列關於建築工程招標方麵的法律法規，但這些都是宏觀層麵的管理製度，缺乏細節問題的管理效率，加之市場競爭過程中缺乏監管，以致於建築工程招標工作履步維艱。比如，很多建築工程招標參與企業想趁機鑽空子，無視法律法規，甚至存在著嚴重的有法不依、暗箱操作等現象，最終 嚴重影響了建築市場招標秩序。

    1.2 地方行政幹預現象嚴重

    就當前國內市場經濟發展現狀來看，處於初級階段的建築市場招標活動，難免會受到地方各級行政管理部門的幹預，這主要是處於對部門甚至從個人利益 的考慮。實踐中可以看到，地方行政幹預的形式呈現出多樣化的特點，比如預審資格、評價標準要求較為粗糙、招標過程中的行政幹預嚴重。對於招標單位而言，其根據建築工程項目的規模、性質以及複雜度，製定資格審查要求、評分標準，報送招標辦進行全麵的審查，後者基於部門、地方主管部門利益的考慮，通常會對潛在投標人資質、業績以及技術能力等，視而不見，因此導致建築市場秩序嚴重混亂、缺乏製度化保障。

    1.3 低價中標現象非常的普遍

    目前國際上較為通用的招標方法是最低價中標法，同時也是當前國內建築行業有效融入全球化經濟發展體係中的有效方法和手段。實踐中可以看到，最低價 法已在國內建築行業的多數地區得到了有效的應用和推廣。因當投標競爭已經成為建築施工企業競爭的主要內容，所以在最低價中標法推行過程中，很多中標企業為拓展市場，不得不選用低價中標策略。雖然這種行為與市場發展規則不相符，但部分建築企業仍然抱有投機心理，通過設置虛假材料、開設假證明等方式，惡意壓價競標，甚至采用低於成本價的方法進行競標；中標後，主要采用改變工程量的方式向業主追加投資、采用不正當手段實施商業索賠。低價中標的現象，不僅擾亂了建築工程招標市場秩序，而且對工程的施工質量、工期等，也會產生嚴重的影響。

    1.4 投標人資質與轉包、分包問題

    通過對當前國內招標實踐研究發現，很多不具備資質要求的建築企業、個人，為參加建築工程項目招投標，通常借用有資質建築企業資質證明，掛靠有資質建築企業，濫竽充數、擾亂了招標秩序。同時，還存在著轉包、分包問題，即中標後，沒有嚴格按照要求組織施工建設，將工程建設項目隨意的轉包、分包給小的施工隊，並從中收取分包、轉包費用；層層轉包、分包後，工程造價急劇下降，以致於偷工減料、豆腐渣工程屢見不鮮。

    之所以會出現以上安全事故，主要是因為建築工程招標過程中，存在著嚴重的暗箱操作、層層承包以及費用克扣等問題；當高建築項目擊鼓傳花般到了承建方手上，這幾乎成了公開的秘密。在這樣的情況下，出現豆腐渣工程，也就不足為奇了。

    2 加強建築工程招標管理的有效對策