淺談蘇州高新區城鄉一體化發展瓶頸

    思政研究

    作者：劉萬飛

    【摘要】本文重點分析了近年來蘇州高新區為實施城鄉一條化布局，在大開發、大動遷、大建設的過程中所麵臨的三大發展瓶頸，建議應當著重從完善區域戰略發展布局、突出加快推進“三個集中”、深化“三大合作”改革、打造農業經濟新亮點提出相關建議，從而破除區域城鄉二元結構，促進城鄉統籌協調發展。

    【關鍵詞】蘇州高新區；城鄉一體化

    經濟學界認為城鄉一體化是城鄉要素自由流動、城鄉融合的協調發展。城鄉一體化發展的關鍵要圍繞破除城鄉二元體製，優化城鄉布局和城鄉資源配置，實現農業現代化、農村現代化和城鄉公共服務均等化。1

    近年來，蘇州高新區在統籌城鄉一體化發展方麵取得了巨大的成績，區域規劃布局、基礎設施建設、城鄉統籌發展和富民強區的步伐不斷加快，但由於“滾動式”的開發模式，在成熟一片區域開發一片區域過程中折射出一些困難和問題，需要研究加以解決。

    一、城市空間再利用、再開發遭遇瓶頸

    中心區域重要區位的城中村，製約了進一步提升中心區現代化水平，急需完成拆遷，騰出空間。獅山、楓橋中心城區在保護、鼓勵、扶持第三產業，逐步遷移第二產業方麵成效並不顯著。橫塘、滸關、東渚等老鎮改造如何在城鄉一體化發展的框架下，加快拆遷工作，實施新城鎮建設，加快對接和融入高新區整體發展，也成為束縛高新區城鄉一體化發展的桎梏。

    二、“三集中”指標再上台階遭遇“瓶頸”

    所謂“三集中”主要指“工業向規劃區集中、農民向社區集中、農用地向規模經營集中”，隨著社會發展進步，群眾對城鄉一體化的生產生活期望值增高，特別是土地征收工作中，受到政策欠帳、投入欠帳、體製欠帳等多方麵因素製約，使得征收動遷工作總體進展不力，農民主動參與城鎮化的熱情和開發建設機製尚未形成。這些都影響了“三集中”的進展。尤其體現在農民集中居住方麵，農村住宅拆遷成本大幅提高，農戶配合開發建設的積極性下降。目前，我區尚餘1.7萬戶農戶尚未拆遷。同時，從近年來我區農民人均收入統計數字來看，工資性收入依然是農民主要的經濟來源，財產投資性收入、家庭經營性收入比重不高，也是影響“三集中”的重要因素。

    三、村級經濟發展乏力，農民增收致富渠道遭遇瓶頸

    當前全區範圍內支撐村級經濟長效發展的富民載體不多，發展途徑單一，手法活力不夠，村級資金積累幾乎沒有，村級經濟水平在全市已明顯落後，城鄉一體化發展的經濟基礎薄弱。總體來說，農村經濟、農民生活的發展，尤其是西部鄉村，沒有走向從“輸入”型轉變為“再生”型的道路。在新的時代背景下，我區發展村級經濟，融入城鄉一體化軌道，在人力、智力、財力以及規劃、土地等方麵均存在製約因素。