地方政府行政審批製度改革要注意的幾大問題

    思政研究

    作者：王智華

    【摘要】當前我國地方政府行政審批製度改革已發展至新階段，單純依靠大規模削減審批事項和審批流程無法滿足改革需要。在未來地方政府行政審批製度改革中，要注意幾大問題：要著重解決好四大關係、注重改革戰略工具的選擇、做好配套措施的同步改革。

    【關鍵詞】地方政府；行政審批製度改革；幾大問題

    我國地方政府行政審批製度改革對該地方經濟發展極其重要，政府管製與市場投資環境密切相關，也對提升城市競爭力至關重要。在地方政府進行大刀闊斧改革的今天，取得的成績顯著，同時也存在諸多問題。地方政府未來的改革要注意以下幾大問題。

    一、地方政府行政審批製度改革要著重解決好四大關係

    地方政府進行行政審批製度改革的過程，從某一層麵上講，就是要把握好地方政府的定位問題，因此，地方政府要處理好以下幾大關係：

    首先，地方政府要處理好與中央政府的關係。在我國的行政審批製度改革中，中央與地方的互動容易陷入集權與放權的循環，這是由於缺乏明確的法律依據以及放權標準。因此，必須完善相關法法規，製定明確、科學可行的放權集權標準。其次，要處理好與市場的關係。改革就是為建立與市場經濟相適應的行政審批製度，而這關鍵是要解決好兩者的邊界問題，原有的行政審批製度中，很多的審批都是超出了政府管理市場的邊界，因此在改革過程中，首先就是要界定好與市場的邊界，它決定著改革的深度與方向。另外，要處理好與社會的關係。這需要政府加大力度培育中介組織和行業協會，他們的力量，影響著政府放權的考慮。最後，要處理好與企業的關係，政府管製的根本目的不是為了自身利益的實現，而是為了企業服務的，因此，要建立起政府與企業更為對等的法律地位，加大對企業的支持力度。

    二、地方政府行政審批製度改革要選擇好改革戰略工具

    首先，要以轉變政府職能轉變為核心戰略。要實現政府職能從管製的主體轉為服務的主體，以補位形式彌補市場不足，為市場發展提供良好發展環境，要突出政府的服務職能。要正確處理好政府的“退位”和“補位”的問題，在如今強調政府的服務性，因此，政府要在社會保障、基礎教育、環境保護、社會弱勢群體扶助等領域做好補位工作。

    其次，引入績效管理，以結果導向為後果戰略。我國地方政府行政審批製度改革中，容易陷入邊減少，邊膨脹的怪圈。因此，要引入績效管理，以績效評估的方式對新增行政審批事項進行評估，對其進行成本—效益分析。另外，將績效管理結合獎懲措施，對公共部門能起到很好的激勵作用。

    另外，將以人為本、顧客主權為顧客戰略。在行政審批製度改革中引入顧客至上的服務理念，實現管理對象從被動的管製角色變為主動的顧客角色，這必然能夠提高審批窗口工作人員的服務質量和顧客的滿意度。要加強與審批服務對象之間的交流，建立互動機製。此外，還要為滿足“顧客”個性化需求與偏好，開辟多樣化服務。

    同時，要以權力下放、重心下移作為改革的控製戰略。權力下放的途徑主要有三：其一，是通過組織授權的形式；其二，是通過縮減層級，將權力下移至一線；其三，是通過社區授權的方式，將行政權力外移至社區。我國現行的行政審批製度中，存在嚴重的條塊分割、部門對峙等問題，這不利於審批權限真正下放至服務大廳。因此必須打破這一格局，真真切切的將權力下放，實現功能前移，賦予政務中心真正的處置權。

    最後，要把服務文化作為改革的文化戰略。傳統的管製文化，嚴重阻礙了行政審批製度的改革的推進。因此，地方政府行政審批製度改革，首先要革去這種管製文化，除去唯有靠政府經濟才會發展、社會才會進步的錯誤思想，要將服務型文化徹底貫徹於政府的頭腦。