對堅持以人為本加強基層人民銀行管理工作的思考

    理論與實踐

    作者：中國人民銀行成都分行中青班課題組

    堅持以人為本加強基層人行管理工作，是充分運用現代管理理念，提升管理效能，增強履職能力的必要條件，更是結合實際深入實踐科學發展觀，有效履行人民銀行分支行職責的重要保障。本文從分析人的因素在現代管理理念中的突出地位入手，論述了堅持以人為本加強基層人行管理的重要性和必要性，並針對當前實際，提出了以人為本，進一步改進基層行管理的措施建議。

    一、以人為本是黨的執政建設理念和現代管理理念發展的必然方向

    高度重視人在管理中的主動性和重要性，實現人與自然、組織、社會的科學和諧發展，是黨在長期的革命建設過程中的優良傳統和寶貴經驗。黨的各時期領導人也對人的重要性作出深刻論述：毛澤東說：“政治路線確定後幹部就是決定因素”；鄧小平說：“尊重知識、尊重人才，人是第一生產力”；江澤民說：“提高領導幹部素質，國運所係”。以胡錦濤同誌為總書記的領導集體提出科學發展觀核心是以人為本。這些重要論述，將人在管理中的突出作用提升到了新的高度。

    從現代管理理念的發展來看，人的因素在現代管理中越來越受到重視。由於曆史和體製等原因，在長期以來的管理實踐中，對人的因素重視不足，過多地強調“約束”、“服從”、“控製”和“監督”。事實上，這往往適得其反。過多地強調製度管理，認為“沒有規矩不成方圓”，但是卻忽視了這樣更重要的基礎前提：如果人的積極性未能充分調動起來，那規矩越多，管理成本也越高。《第五代管理》的作者查爾斯·M·薩維奇認為：人的懷疑和不信任是真正的成本之源。可見，無論是在學術還是實踐上，現代管理越來越重視人的因素。

    基層人民銀行事業是黨的金融事業的重要組成部分，以人為本加強基層人民銀行管理，不僅是與時俱進，運用先進管理理念加強和改善內部管理和自身建設的需要，更是踐行科學發展觀，全麵有效履行人民銀行分支行各項職能的根本保障。

    二、堅持以人為本理念是進一步推進當前基層行內部管理和隊伍建設形勢的根本要求

    當前，在經濟轉軌和社會轉型的背景下，基層行內部管理和隊伍建設麵臨著新的形勢和挑戰，對堅持以人為本管理理念，加強基層人民銀行管理提出了更高的要求。

    （一）幹部隊伍思想活躍，個體價值觀、需求層次發生變化

    美國心理學家馬斯洛將人的需求分為五類，象階梯一樣由低到高層層逐次推進提升。分別是：生理上的需求、安全上的需求、情感和歸屬上的需求、尊重的需求、自我實現的需求。從基層行隊伍管理的實際看，工作已不僅僅是獲取生活來源，滿足實現溫飽、獲取基本安全保障的低層次生理需求。職工已經把自身需求層次提升為通過工作展示品德和才幹，追求個人進步。大部分職工更是把在單位工作作為快樂的源泉和最熱愛的事業，因為得到了尊重和自我價值的實現。麵對逐步提高的需求層次，傳統僵化的管理模式主要采取單方麵提要求，認為要“遵守”、“順從”、“服從”，而忽視了職工達到要求後應及時響應和滿足職工合理要求，特別是片麵強調“逗硬”懲罰，而忽視了及時兌現激勵措施，從精神等更高層次上給予“肯定”和“賞識”，在較大程度上影響了職工的主動性和積極性，更影響了管理的效率和效果。

    （二）幹部職工在管理中主體作用有待進一步發揮

    部分職工的主體作用發揮不充分，認為在為單位工作、為領導工作，而沒有把工作認為是身心健康的保障、展示德才的舞台、個人成長進步的階梯以及自己事業得到尊重獲得快樂的源泉。在內部建設和管理上，表現為個別職工對組織隊伍建設和民主監督等置身世外，認為沒有自己的事情，而僅是領導和有關職能部門的事情。僅把眼光放在相關崗位和金融係統中比福利、比係數、比待遇之中。在自身履職上，表現部分職工為工作主動性不強，當一天和尚撞一天鍾，對工作任務認為“無過就是功”，滿足於最基礎的“按部就班操作”和 “賬等表平按時下班”上，認為“無驚無險，又到六點”就是完成好了全天工作任務。對創新性、挑戰性工作有強烈的畏難情緒。

    （三）基層人民銀行管理理念上需要進一步轉換

    主要表現為：對人的價值觀、需求層次變化了解不夠，過度強調職工沒有“責任心”、缺乏“主動性”而忽視了管理自身應對職工各層次多樣化的需求的響應和滿足。甚至訂立出條條框框，片麵強調“約束”、“懲處”，結果是“獎勵辦法”和“激勵措施”沒有幾條，而“懲處罰則”和“處罰條例”卻時時處處，進一步剝奪了職工對工作崗位情感和歸屬感的需要，難以實現自身價值。思想政治工作習慣於灌輸式教育，針對性不強，解決現實問題不夠有力。對不同類型的人才，缺乏明確的成長路線、發展通道和培養目標（對如何解決優秀年輕幹部的上升通道等問題）。在對基層行管理規律的探索上，在激勵約束、競爭壓力、環境保障等各個方麵缺乏一套完整的機製保障。

    改變上述現狀，亟須樹立以人文本的管理理念，結合實際情況，引導職工滿足組織的目標追求，同時及時對各類職工多層次的需求予以響應和滿足，尊重和發揮職工的主體地位，完善各項機製建設，實現事業和職工共同成長、和諧發展的目標。

    三、自覺踐行以人為本的管理理念，實現基層行內部建設和對外履職共同發展