餘慶縣社會管理創新探索與啟示

    理論與實踐

    作者：鮑振峰

    【摘要】本文通過對餘慶縣社會管理進行實地的調研，發現在黨員誠信貸款、土地流轉、農村社區建設、村官海選、鎮長公推等方麵有新穎做法，一定程度可解釋為何這個普通山區縣為何能榮獲48項國家級榮譽、縣居環境良好，同時對其他地區有一定借鑒意義。同時對社會管理理念進行了簡短探討。

    【關鍵詞】餘慶 社會管理 城鄉一體化 基層民主

    一、研究背景與方法

    餘慶縣地處黔中腹地，典型山區農業縣，人均收入不高，但獲得了全國綠色小康縣、全國文明縣城等48項國家級榮譽，《四在農家——餘慶》入編全國八年級德育教材。筆者於2011年78月間跟隨貴州大學暑期社會實踐隊前往餘慶進行為期18天的實地調研。先後走訪城管、民政、公安、統計、民宗等政府職能局和鬆煙、大烏江、敖溪、龍溪、構皮灘等鄉鎮。對鄉鎮幹部、職能部門負責人采取訪談法，對村居民采取問卷法，同時運用座談會和觀察法。

    二、餘慶縣在社會管理上的探索

    （一）黨員誠信貸款

    2008年初，敖溪鎮官倉村村黨支部與鎮信用社黨支部合作，采取支部聯係誠信黨員、黨員協調信貸的方式，成立了誠信黨員信貸服務工作站，對全村誠信黨員信用等級評定，建立檔案。經評定的87名黨員每名負責聯係10戶以上貸款戶，協助其辦理貸款證書。采用連環擔保方式，可獲得資金傾斜、貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化等實惠，結算貸款利息時還可享受10%的優惠。2008年2010年，分別貸款700多萬元、1000餘萬元和1271萬元，發展生豬養殖基地3個，烤煙培育種植、養殖大戶35戶，惠及農戶900多戶。農戶貸款得到滿足，信用社金融效益也好了。社會效益逐漸凸顯：信用評級高低關係到今後貸款的便利程度和額度大小，村民更重視自己的信用狀況；評定權在鄰居、村委手中，村民更重視鄰關係，遵紀守法，增加社會資本、構建和諧社區意義不可估量。

    （二）土地流轉和農村社區建設

    鬆煙鎮采用集中建房形式，統一、高標準規劃、低價格銷售給農民。農民進城後戶籍性質可不變，享受城鎮公共設施、服務同時可繼續享受惠農政策福利。農民將住宅置換成耕地，仍屬自己，可得到政府拆遷補償，並得到鎮上與原住宅同等麵積住宅土地，建設新居仍可享受4000/戶、2年2萬貼息貸款優惠政策。注重依法、有序、高效流轉，餘慶縣年均流轉土地麵積占全縣農村土地總量15%左右。目前，全縣共成功流轉土地、荒山5萬餘畝。

    鬆煙鎮友禮村和平社區由4個村民組整合而成，整合前大家思想觀念不統一，組之間經常為田邊分界、水源利用、衛生保潔等問題爭執不休，導致村寨聯戶路、電網改造、人畜飲水等設施建設久不能達成一致。整合後，這些問題迎刃而解，社組建了2個專業合作社、3個產業協會，招商引資130餘萬元，建起一間純淨水廠、一間木花廠；流轉土地近1000畝，種植綠茶400餘畝、梨500餘畝，形成“公司+協會+合作社+農村社區”模式。農村社區克服了以行政村為單位的大而散，以村民組為單位的小而離的缺點，分解細化了行政村的職能，整合了村民組的資源。社區內雞犬相聞、鄉守望，區民知根底，易合作。區長領整合前村民組聯係人的補貼，但仍相當於義工，毛遂自薦並由區民民主投票產生，隻對區民負責。