金融惠農見實效 佤山舊貌換新顏

    專題調研

    作者：邱開斌

    一、滄源縣金融支持8000戶農村危房改造背景

    2012年3月7日，胡錦濤總書記在參加十一屆全國人大五次會議雲南代表團審議時，對地處邊疆，集老、少、邊、窮為一體的滄源佤族自治縣群眾的居住問題給予了高度重視，並對滄源縣農村危房改造工作作出了重要指示。會後，根據胡錦濤總書記的指示精神，滄源縣及時上報了8122戶農村危舊房改造項目，隨後黨中央作出了支持滄源縣農村危房改造的重要決定，省市縣各級政府及金融機構按照中央指示，積極采取各項措施，全力推進滄源縣農村危房改造工作。

    2012年9月12日，市委市政府在滄源縣召開實施滄源縣8000戶農村危房改造佤山幸福工程動員大會，至此佤山農村危房改造吹響號角，改造工作正式啟動。但對於總預算投資12億元的工程，資金缺口仍然達2.6億元。麵對此情況，金融作為地方經濟發展融資來源的重要渠道，承擔解決危房改造工程資金缺口問題無可厚非。2012年3月30日，人民銀行滄源縣支行積極參與了由縣政府組織的有金融機構、政府相關部門主要負責人參加的銀政座談會，為農村危房改造出謀劃策，積極發揮好人民銀行貨幣信貸政策傳導和窗口指導機製作用，加強對金融機構的窗口指導和信貸引導，引導轄內金融機構將有限的信貸資金投向滄源縣8000戶農村危房改造佤山幸福工程，全力做好農村危房改造的信貸支持和金融服務工作。銀政座談會初步達成了由金融機構向滄源縣8000戶農村危房改造佤山幸福工程中集中改造的4000戶農戶提供信貸支持和金融服務工作的決定，並主要由中國農業銀行滄源縣支行向集中改造的4000戶農戶提供信貸支持，貸款總額為10000萬元，以解決危房改造的資金缺口問題。同時於2012年9月，中國農業銀行臨滄市分行與滄源佤族自治縣簽訂了農村危房改造小額貸款項目合作協議，至此金融機構正式啟動了金融支持佤山農村危房改造工作，金融政策惠及了佤山大地。

    二、金融支持8000戶農村危房改造主要做法

    銀行信貸作為滄源縣8000戶農村危房改造佤山幸福工程資金籌集的重要渠道，對滄源縣農村危房改造工作起到不可替代的作用，金融機構高度重視本次農村危房改造的信貸支持和金融服務工作，在麵臨信貸支持對象戶數多、金額散、風險大、工作量大、人員不足等諸多困難的情況下，各金融機構攻堅克難，積極采取有效措施開展金融支持農村危房改造工作，通過合理安排信貸資金、執行基準利率優惠、開發特色金融產品、成立專門信貸服務點、提供專項金融服務等多項措施保證對滄源縣農村危房改造的有效信貸投入，全心全力做好本次農村危房改造的金融服務工作：

    （一）合理安排信貸資金，確保危房改造有效信貸投入

    作為貨幣信貸政策的引導部門，人民銀行滄源縣支行切實加強對金融機構的窗口指導，有針對性地組織實施信貸指導意見，引導金融機構突出信貸支持重點，積極支持民生工程，重點保障好對8000戶農村危房改造的信貸支持工作。各金融機構按照“態度積極、量力而行、有效擔保、風險可控”的原則，合理安排和規劃有效的信貸資金，積極做好對農村危房改造工程的信貸支持工作，為每戶農戶提供金額從1萬元到5萬元，貸款期限從1年至5年不等的貸款。截至目前，中國農業銀行滄源縣支行已累計發放農村危房改貸款8900萬元，有效的支持了2640戶農戶的危房改造，滄源縣農村信用合作聯社累計為農村危房改造發放貸款952萬元，有效支持了296戶農戶危房改造工作。截至目前在金融信貸的支持之下，全縣共有7913戶農戶建成新房。

    （二）執行基準利率優惠，有效降低危房改造成本

    為最大程度降低農戶的成本，在金融惠農政策的指導之下，中國農業銀行滄源縣支行摒棄了“隻貸盈利款”的思想，通過多次研究決定，對涉及農村危房改造的8122農戶貸款按照同期人民銀行規定的基準利率進行計息，實行基準利率優惠，有效降低8000戶農村危房改造的成本，從利率層麵有效支持了農村危房改造工作。

    （三）開發特色金融產品，突破金融支持危房改造瓶頸

    針對滄源縣信貸支持對象信用意識低、貸款戶數多、金額散、還款力弱、風險大等特點，人民銀行會同金融機構、政府相關部門等積極尋求解決途徑，重點在擔保方式上下功夫，最後確定了由擔保基金擔保和定期存單質押聯合擔保的方式：即其一是由滄源縣佤族自治縣人民政府以滄源縣匯誠融資擔保有限責任公司的名義在中國農業銀行滄源縣支行開立擔保基金專戶，以存入擔保基金，農業銀行滄源縣支行按照存入擔保基金的5倍發放貸款，目前已存入500萬元；其二是由市財政局在中國農業銀行臨滄市分行存入7000萬元的定期存款，為農業銀行發放的危房改造貸款提供質押擔保，農業銀行滄源縣支行按照定期存單總額的90%發放危房改造貸款。通過擔保基金和存單質押聯合擔保的方式，開發出了獨具佤山特色的金融產品—農村危房修繕貸款，有效解決了8000戶農村危房貸款風險大的問題，消除了銀行提供信貸支持的後顧之憂，突破了金融支持8000戶農村危房改造的最大瓶頸。