經濟改革亟需全麵深化

    宏觀經濟

    作者：吳敬璉

    經濟改革目標是讓市場在經濟活動中起決定作用，建立統一、開放、競爭、有序的市場體係

    摘要 經濟改革目標是讓市場在經濟活動中起決定作用，建立統一、開放、競爭、有序的市場體係。1984年開始的全麵改革，事實上仍然保留著許多舊體製的因素，舊體製通常稱之為計劃經濟、統製經濟，實際隻是半市場經濟。憑借體製上缺陷，以尋租、權力獲得利益者，肯定會變成進一步改革的障礙。多年的體製缺陷和粗放式增長，使得經濟和社會積累很多矛盾和困難，隻有在經濟發展的條件下繼續推進改革，善於處理實際困難，才能使改革順利進行。

    經濟改革目標是讓市場在經濟活動中起決定作用，建立統一、開放、競爭、有序的市場體係。憑借體製上缺陷，以尋租、權力獲得利益者，肯定會變成進一步改革的障礙。

    在新的曆史起點全麵深化改革，先要回顧下在何種曆史平台上開展新一輪改革。1984年是改革的一個起點，黨的十二屆三中全會通過了建立社會主義商品經濟的決議，開始全麵改革，其中經過上世紀80年代後期的曲折，到1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經濟。1994年又是一個新的起點，這一輪改革到上世紀末期初步建立了社會主義市場經濟體製，構築了一個新的、更高的曆史平台，迎來了中國經濟的崛起、高速增長。

    但是，這一體製仍然保留著許多舊體製的因素，舊體製通常稱之為計劃經濟、統製經濟，實際隻是半市場經濟。半統製經濟主要表現為兩方麵，國有經濟在經濟中占主體地位，政府對經濟活動有多方麵的幹預，抑製了市場在資源配置中的作用。

    主流觀點認為，經濟體製不完善需要進行經濟改革。2003年，黨的十六屆三中全會提出完善社會主義市場經濟的決議，明確指出經濟發展中還存在體製性障礙，要進一步推進改革，消除障礙。但是一些問題一直沒有解決，所以黨的十八大、十八屆三中全會研究了這些情況，決定全麵深化改革。在這一個曆史背景上，全麵深化改革的任務是從半市場、半統製的經濟向以法製為基礎的現代市場經濟轉型。

    一、全麵深化改革元年

    半市場、半統治的經濟是過渡性經濟，特點是既有過去經濟製度因素，又有未來經濟製度因素，存在是此漲彼消，還是此消彼漲問題。其存在兩種可能前途，一種前途是舊體製的統製經濟逐漸消除，政府從不應該起作用，主要是從微觀經濟領域退出，去提供公共服務，讓經濟體製逐漸完善起來，越來越接近以法製為基礎，或者說以法製支撐的現代市場經濟製度。

    另一種前途是新的因素沒有得到發揚，而舊體製遺產變得越來越強勢，出現國家資本主義，或者政府所主導的經濟體製。這是很危險的道路，是很不好的一種可能前途。在中國的曆史條件和中國政治文化背景下，這種國家資本主義往往會變成權貴資本主義。

    2003年黨的十六屆三中全會決議要求消除生產發展、經濟發展中的體製性障礙，使社會主義市場經濟更加完善。經過若幹年後來看，這個決議執行得不好。大多數人認為，當時人們陶醉於上世紀改革所取得的成就，認為沒有必要改革。要改革就要舍棄一些舊的因素，會影響到一部分人的利益。雖然當時有了決定，實際上沒有很好地執行，出現了改革的停頓，甚至在有些領域出現了倒退，原來由市場作用的領域，被政府的作用代替。

    這樣一來，在經濟製度中舊的遺產不但沒有消亡而且強化了，原來體製中存在的兩個問題越來越嚴重。一個問題是增長模式或者經濟發展模式，即粗放的、主要依靠投資驅動的增長模式。在1995年製定的“九五”計劃中，要求從粗放經濟增長模式轉變到靠效率提高、技術進步推動經濟增長模式轉變。但是由於存在體製性障礙，這個轉變始終轉不過來。而粗放經濟增長模式造成的各種問題變得越來越嚴重。從微觀經濟來看，是資源匱乏越來越嚴重，環境破壞越來越嚴重。從宏觀經濟來看，是貨幣超發、流動性過剩，資產負債表負債率越來越高，蘊藏著出現經濟危機、係統性危機的危險性。

    另一個問題是腐敗。上世紀80年代後期，由於存在雙軌製，存在權力對經濟活動的幹預，一部分價格由行政控製，一部分價格由市場調節，有權力背景的人利用雙軌製尋租，出現了“官倒”現象。

    到了本世紀，政府掌握的資源越來越多，這種腐敗的現象不但沒有消失，而且越來越猖獗。本世紀以後城市化加速，這本是好事，但是在產權製度下，特別是土地產權製度下，政府又掌握了一個非常重要而且規模巨大的資源土地。利用土地和土地抵押取得的資金大量掌握在政府手，政府用該資金支持工業化和城市化發展。而因為政府有大量的資源，所以尋租的製度基礎變得非常大，腐敗問題也越來越嚴重。

    黨的十八大根據對形勢的分析、人民大眾的要求，包括學術界和廣大知識分子要求，提出要以更大的政治勇氣和智慧全麵深化改革。黨的十八屆三中全會根據十八大方針決定，對怎進行全麵改革做出戰略部署，要求通過16方麵的336項改革，在2020年以前建立全會《決定》要求的體製。中國在今年迎來全麵深化改革元年。

    二、核心是市場起決定作用

    經濟體製改革的核心問題是處理好政府和市場的關係，處理好是市場起決定作用還是政府起決定作用的問題。經濟改革的目標是讓市場在經濟活動中起決定作用，其中有5個概念非常重要。

    其一，統一。過去由於政府在資源配置中起主導作用，而政府依靠條條塊塊進行管理，把市場和經濟之間的聯係切斷。本世紀初，很多經濟活動在市場進行，但是市場不是統一的，是條塊切割、碎片化的市場。經濟學認為，市場規模越大、效率越高，而建立統一市場要消除條塊分割。

    其二，開放。過去市場不是對所有市場主體放開，而是分等級的，“國企在政策中，集體企業在附則，民營經濟雖然存在但往往被看成異類”。要建立所有主體平等對待、平等獲取生產要素、一體開放的市場。

    其三，競爭。這是市場的靈魂，由於行政權力的幹預和各種有行政背景壟斷的出現，市場缺乏足夠的競爭性。和權力的關係不同，市場中不同主體的力量就不同，因此要建立競爭性的市場。

    其四，有序。市場有各種權利的幹預，是無序的，缺乏法製，而不是在統一的規則基礎上進行相關活動。有序的市場就是體係建立在規則、法製的基礎上。

    其五，市場體係。從上世紀80年代開始，對市場的理解往往局限在商品市場，資本市場等不對所有主體開放，要圍繞要求，進行各項改革。

    這5項要求切中中國當前經濟體製時弊，要圍繞上述要求推進改革，加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品要素自由流動、平等交換的現代市場體係。

    三、既得利益者阻礙改革

    中國在新的起點上走向改革新征程，有很多艱難險阻要跨越，主要有三個方麵。第一是來自意識形態的障礙。中國曾長期實行計劃經濟，這是從前蘇聯學來的一套經濟體製，而反映著這套經濟社會體製的意識形態影響了幾代人。這套意識形態有延續性，也沒有經過認真的清理，雖然後來出現了新的思想，但是新舊思想往往不那和平共處，很容易在新征程上妨礙進一步改革。此外，意識形態方麵的前蘇聯模式影響在逐漸消退。但有很多利益上的障礙往往打著意識形態的旗幟。

    第二是既得利益的阻力。改革開放30多年來，絕大多數人都得到了利益。有人認為多數人沒有得到利益，隻是極少數人得到利益。我不這認為。可以和農民工談談過去是什生活，現在是什生活。有的人在新體製下靠努力，不管是勤於勞動還是善於經營得到了利益，這種利益不會成為進一步改革的障礙。另外有一種人獲得的利益，是因為體製上的缺陷，以尋租、權力獲得，是特殊既得利益。這種靠權力發財致富的特殊既得利益肯定會變成進一步改革的障礙。

    政府在資源配置中的權力正是這部分人致富的基礎，他們是不願意放棄的。本世紀以來，尋租活動的製度基礎變得越來越廣大，代表這種利益的人，勢力也變得更為強大。進一步改革一定會碰到這種特殊既得利益的阻力。

    第三是在舊體製和粗放發展方式下積累起來的矛盾和困難。

    要在新征程實現全麵深化改革的任務，需要攻堅克難。以更大的政治勇氣和智慧來全麵深化改革，毫不動搖地捍衛改革的偉大旗幟，克服意識形態的障礙，克服既得利益的障礙。另外，解決這些問題，要有很高的專業素養，同時還要有巧妙的運作藝術。