國家發展改革委氣候司關於《國家重點推廣的低碳技術目錄》（征求意見稿）起草說明

    環境與資源

    國家發改委將在對曆次發布的國家重點節能技術的碳減排能力進行計算基礎上，條件成熟後將《國家重點節能技術推廣目錄》與《目錄》合並發布《國家重點節能低碳技術目錄（2014年版）》

    為貫徹落實“十二五”規劃《綱要》和《“十二五”控製溫室氣體排放工作方案》的有關要求，加快低碳技術的推廣應用，引導低碳產業的發展，促進2020年我國控製溫室氣體排放行動目標的實現，國家發展改革委組織編製了《國家重點推廣的低碳技術目錄》（征求意見稿）（以下簡稱《目錄》）。起草說明如下。

    一、編製《目錄》的必要性

    一是有利於鼓勵低碳技術創新和推廣。“十二五”規劃《綱要》中提出要“推廣低碳技術”、“加快低碳技術研發應用”。國務院印發的《“十二五”控製溫室氣體排放工作方案》中明確提出“推廣一批具有良好減排效果的低碳技術和產品”、“編製低碳技術推廣目錄”。為在工業、建築、交通、農業等各行業加快建立以低碳為特征的產業體係，需要對各行業實現低碳發展的技術路徑加以引導，鼓勵推廣減排潛力大、先進適用、成熟可靠，同時經濟、環境和社會綜合效益良好的低碳新工藝、新技術和新設備。《目錄》將為有關企業和機構開展低碳技術推廣和產業化、發展低碳產業確立方向和坐標，並為下一步製定財政、稅收等優惠政策提供依據。

    二是有利於規範和明確低碳技術的概念和認識。目前，我國已有一些政府部門、研究機構和行業協會開展了低碳技術研發和推廣示範等方麵工作，但普遍存在對低碳技術概念認識不清、對各類技術減排溫室氣體的潛力缺乏規範評價方法、被認定為“低碳”的技術良莠不齊等問題，甚至有的機構將傳統的高排放、高耗能的技術或裝置也冠以低碳之名。國家發改委在編製《目錄》過程中，也組織各行各業專家研究製定了低碳技術評價指標體係和低碳技術溫室氣體減排量計算方法，並以此為基礎進行了規範地征集、科學地評審和審慎地遴選，有效地引導了社會各界對低碳技術概念的認識和理解。

    三是有利於國際應對氣候變化的交流與合作。《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》明確向發展中國家轉讓和提供有減排溫室氣體作用的先進技術是發達國家的重要責任和義務。《目錄》所涵蓋的技術是我國當前減少溫室氣體排放潛力較大、先進適用的低碳技術。公布《目錄》將為我在相關談判中明確技術轉讓需求，加強與發達國家在低碳技術領域的交流合作提供重要依據；同時還將為我國以低碳技術設備贈送等援助方式開展南南合作提供技術參考指南。

    二、編製《目錄》的過程

    2012年8月，我們利用中國清潔發展機製基金贈款，支持啟動了“國家優先推廣的低碳技術目錄”編製項目，經過比較篩選，最終確定請中節能詢有限公司承擔此項課題。

    在前期對低碳技術征集原則、範圍、碳減排量估算方法等方麵的研究基礎上，國家發改委於2013年1月下發了《國家發展改革委辦公廳關於征集重點低碳技術的通知》（發改辦氣候[2013]226號），並收到各有關單位推薦的低碳技術共549項。

    經過符合性審查、行業專家初評、複評等多輪評審，2013年8月形成了《目錄》初稿。在2013年9月至2014年2月期間組織相關部門、各行業協會和有關專家多次召開討論會，並根據各方意見和建議對《目錄》進行反複修改和調整。2014年一季度，由中節能詢有限公司組織對《目錄》列編的技術持有人進行了公開答辯，針對有代表性的技術種類還組織了現場調研。根據調研和答辯情況對《目錄》進行了進一步修訂，形成了《目錄》（征求意見稿）。

    三、《目錄》的技術定義和分類、技術來源、遴選和主要內容

    （一）技術定義和分類

    低碳技術是指以能源及資源的清潔高效利用為基礎， 以減少或消除二氧化碳排放為基本特征的技術，廣義上也包括以減少或消除其他溫室氣體排放為特征的技術。根據減排機理，低碳技術可分為零碳技術、減碳技術和儲碳技術；根據技術特征，可分為非化石能源類技術，燃料及原材料替代類技術，工藝過程等非二氧化碳減排類技術，碳捕集、利用與封存類技術和碳匯類技術等五大類。

    （二）技術來源

    為最大限度確保權威性、科學性和公平性，我們通過國資委、各省區市發展改革委和各有關行業協會等渠道向全社會發布征集通知，征集範圍包括鋼鐵、建材、電力、煤炭、石化、化工、有色、紡織、食品、造紙、機械、家電等工業領域，以及建築、交通運輸、農業、土地利用變化和林業、廢棄物處理等領域的低碳技術，可以是單一技術、產品、裝備、工藝流程或係統性工程技術等。重點要求企業和科研機構從現有或儲備的二代先進技術中推薦符合條件的低碳技術。

    （三）低碳技術遴選

    對征集技術的遴選主要分為符合性審查、分類初審、複核性審查、技術答辯與現場調研等步驟，並以行業協會、科研院所等低碳領域的專家評審為基礎，結合技術申報單位提供的資料和數據進行科學客觀的評價。

    1. 遴選的基本原則

    入選的低碳技術首先應具有清晰的減排特征和較大的減碳潛力；其次要有不同於傳統成熟技術的創新性；第三要具有較好的經濟效益或社會效益，投資回收期一般在10年以內，在解決勞動就業、行業結構調整和技術導向方麵有積極意義；第四還要具備初步的產業化規模，已運行的工業案例一般需超過2個。

    2. 遴選的方法

    遴選依據低碳技術評價指標體係，結合各低碳領域發展的主要趨勢，分別對其技術價值、經濟價值、社會價值進行綜合評價。