大刀闊斧推進法治

    懷人篇

    作者：杜明明

    2015年6月14日晨，中國共產黨第十三屆、十四屆中央政治局常委，中央紀律檢查委員會原書記，第八屆全國人民代表大會常務委員會委員長喬石，在北京逝世，享年91歲。

    1993年3月，喬石當選為全國人大常委會委員長，田紀雲當選為常務副委員長，田紀雲與喬石觀點一致，思路相同，配合默契，各項工作開展順利。為此，我們采訪了田紀雲，請他談談與喬石一起工作的日子，以懷念這位對中國法治建設做出過巨大貢獻的老人。

    用法製建設捍衛改革成果

    杜明明（以下簡稱杜）：田老，感謝您在喬石去世的悲傷日子還接受采訪，請問您是什時間認識喬石的？

    田紀雲（以下簡稱田）：我與喬石相識是在20世紀80年代初，我從四川調到國務院後。1983年，我被任命為國務院副總理兼秘書長；1986年4月，喬石被任命為國務院副總理，分管政法工作。不過，喬石在國務院工作時間不長，且因分工不同，我與他個別接觸不多。但他堅持改革開放的立場，嚴謹的工作作風，以誠待人的精神，都給我留下了深刻的印象。

    杜：喬石擔任中央政法委書記後，致力於推進民主法製建設，這在他出版的《喬石談民主與法製》中有較多的體現。

    田：這本書，喬石送給我了。我也仔細讀過。喬石是1985年7月接替陳丕顯主管政法工作的，這也正是改革開放起步的艱難階段。當時政法戰線麵臨著許多困難：從社會層麵來說，文化大革命後社會治安問題異常嚴重，犯罪分子氣焰十分囂張。而公、檢、法機關在文化大革命中是被徹底砸爛的重災區，粉碎“四人幫”後才逐漸恢複，有經驗的領導骨幹大都年齡偏大，文化水平偏低。這與改革開放、現代化建設的需要及麵臨的社會治安狀況很不適應。

    在這種情勢下，喬石將推進民主法製建設作為頭等大事來抓。1987年4月，新中國成立30多年來第一次全國政府法製工作會議召開，喬石出席會議並講話。他指出，當前，我國進入了一個新的曆史時期，政治經濟形勢發生了一係列深刻變化，“我們要學會通過製定法律、法規和加強法律監督來管理經濟和社會活動”。6月，喬石又提出要加強經濟方麵的法製建設。他強調：“經濟體製的改革，要求政府轉變管理經濟的職能，逐步由過去那種主要采取行政手段直接管理經濟活動，轉變為主要運用經濟手段和法律手段來間接控製和調節經濟的運行，把宏觀控製和微觀搞活結合起來。我們要充分認識加強經濟立法的重要性，運用法律手段推動和保障改革的順利進行。要學會在改革的過程中通過製定一係列經濟法律來管理經濟活動。”

    “要學會在改革的過程中通過製定一係列經濟法律來管理經濟活動”，這是一個很重要的意見。在改革開放初期階段，大家都在“摸著石頭過河”，在探索，隻有把探索的經驗以法律的形式固定下來，才能夠繼續推進改革開放的進程。

    杜：從《喬石談民主與法製》這本書來看，喬石的確是圍繞著經濟工作來進行法治建設的。

    田：喬石說，新的曆史時期，經濟建設是中心，政法工作要牢固樹立為經濟建設服務的思想，更自覺、更主動地服從和服務於改革開放和經濟建設。對一切有利於改革開放、有利於發展生產力的東西，都要依法加以保護和支持；對一切不利於改革開放、不利於發展生產力的東西，都要依法加以反對和限製；對一切破壞改革開放、破壞民主與法製、破壞生產力發展的東西，都要依法加以打擊和製裁，不能絲毫放鬆。依法打擊一切犯罪活動、懲治犯罪分子的同時，必須大力強化依法保護人民合法權益的職能，強化依法管理社會、保障正常社會秩序的職能，強化依法維持經濟秩序、促進生產力發展的職能。你看他提了多少次依法！總之，要認真研究解決政法工作中的新問題，積極探索，不斷創造，肩負起保衛和促進社會主義現代化建設的曆史重任。

    杜：我記得1992年，鄧小平“南巡談話”發表後，4月，您在中央黨校發表過一個講話，堅決支持鄧小平的改革開放路線，引起巨大反響。那時，喬石是中央黨校校長，是他邀請您去的嗎？

    田：不是。但鄧小平“南巡談話”發表後，喬石積極支持、大力宣傳鄧小平改革開放的主張。1992年中央黨校新學期開學時，喬石以校長身份在開學典禮的講話中，多次引用鄧小平的“南巡談話”，尤其強調“‘左’也能葬送社會主義”。喬石是政治局中公開出來響應鄧小平“南巡談話”比較早的人。

    鄧小平南巡後修憲提速

    杜：鄧小平“南巡談話”後，改革開放進入新的曆史階段，迫切需要以修改憲法來保障改革開放的成果，喬石領受了修改憲法的重任，您是否也參與了這次修憲？

    田：1992年春節前後，鄧小平視察南方的重要談話，為經濟體製改革指明了方向。當年10月下旬召開的黨的十四大決定，把建立社會主義市場經濟體製作為經濟體製改革的目標，並寫進了黨章。在這樣的曆史背景下，中共中央於11月決定成立以喬石為組長的憲法修改小組，草擬憲法修正案。距來年全國人大八屆大會僅有三個月時間，喬石領導的憲法修改小組夜以繼日地工作，提出了修改憲法部分內容的初步方案。

    杜：1993年3月，在八屆全國人大一次會議上，喬石當選為全國人大常委會委員長，您是常務副委員長。你們在一起工作了5年，這段時間，您可以說對喬石有更多的了解和認識。

    田：在第八屆全國人大常委會任職的5年，是我與喬石直接共事且個別接觸比較多的時期。我們來往比較多，首先是我們觀點一致，其次，我們配合默契，各項工作開展得順利，在處理各方麵關係上也比較協調和諧。

    八屆人大功績：憲法修正案通過

    杜：八屆全國人大的重大功績之一，是通過了憲法修正案。這次修憲，是在喬石主持下進行的。您也參與了這項工作。修改憲法部分內容的初步方案形成後，中央政治局會議討論並原則同意後，下發征求各地方、各部門及中央委員、候補委員和全國人大代表的意見。然後由中共中央向全國人大常委會提出了修改憲法部分內容的建議。

    田：我們八屆人大常委會組成後，第一項任務就是主持審議憲法修正案。全國人大常委會審議後，向八屆全國人大第一次代表大會報告了審議意見。代表大會經過認真審議，通過了憲法修正案（共9條），包括“我國正處於社會主義初級階段”“、建設有中國特色社會主義的理論”“、堅持改革開放”、“家庭聯產承包為主的責任製”、“國家實行社會主義市場經濟”和“國家加強經濟立法，完善宏觀調控”等內容。這就以國家根本大法的形式，確立了建設中國特色社會主義理論的指導地位，把十一屆三中全會以來所取得的改革開放成果固定下來，具有重大的曆史和現實意義。

    第八屆全國人大常委會任期的5年，是我國建立社會主義市場經濟體製，實現現代化建設第二步戰略目標的關鍵時期。由計劃經濟向市場經濟過渡，急需用法律來引導、推動和保障。喬石在八屆人大常委會第一次會議上就提出：常委會要把經濟立法作為第一位的任務，大膽探索，勇於實踐，以改革的精神對待和解決立法中遇到的問題和難點，爭取在本屆任期內大體形成社會主義市場經濟法律體係的框架。

    杜：請您詳細介紹一下這些觀點。