韓國網絡監管對中國網絡監管的啟迪意義

    傳媒與法

    作者：欒靜均

    摘 要：韓國是一個互聯網非常發達的國家，韓國的網絡監管是政府主導型的監管模式，監管方式曆史流變從網絡實名製與專項法律到廢除網絡實名製，對於中國的網絡監管有值得借鑒之處。韓國網絡監管對於中國網絡監管的啟迪意義在於一方麵繼續加強各以政府為主導的監管模式，另一方麵要充分發揮作為直接接受者受眾的能動作用。隻有加強了公民的媒介素養，才能是全民都變成了信息傳播過程中的把關人，全民把關的後果必然是自覺地互聯網監管，如此一來既大大節約了政府網絡監管的成本，又達到了網絡監管的效果。

    關鍵詞：韓國網絡；網絡監管；網絡實名製；公民媒介素養

    中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2015）01-0029-02

    韓國的互聯網發展非常迅速，已經成為互聯網大國。“70%的家庭是互聯網寬帶用戶，這個比重居世界首位，網民被稱作了‘新輿論主體’”[1]。網絡技術的普及性使得網絡的公共服務性與社會影響力也越來越大，增加了韓國網絡監管的難度與複雜性。韓國網絡視頻、網絡廣告、網絡遊戲發展同樣迅速。韓國公民的政治生活、經濟生活、文化娛樂生活都與互聯網密切相關。

    一、韓國網絡監管機構

    韓國主要的監管機構以政府為主導，主要機構是韓國因特網安全委員會，下設兩個在此機構領導下的具體執行部門，包括信息道德通信息會員會和專家委員會。韓國因特網安全委員會主要是職責是在宏觀上設置有關網站傳播內容的傳播標準，提出網絡傳播倫理的道德建設的一般性原則。這些具體執行的機構的職責是在微觀上對網絡上傳播的具體信息進行標準的製定，對網絡上可能出現的有害信息進行預測以及防範。

    總之，韓國政府設置這個機構的目的主要是通過製定網絡內容的分級製度，由一個持續的信息標準製定機構信息通信道德委員會和信息即時鑒別機構專家委員會來具體執行。其次，韓國信息通信部長具有網絡監管權，並承擔網絡監管職責。因此韓國通信部長及其下設機構可以設置相關網絡行業的行政法規來履行其監管職責。韓國網絡監管的主體是韓國政府，而社會公共組織與民間管理組織在網絡監管方麵則是相對空白。

    二、韓國網絡監管技術

    因特網安全委員會成立了“違法及有害信息舉報中心”， 這個中心開設了方便快捷的係統“互聯網藍鳥”，後來監測移動終端手機的發送的短信，預防有害信息的網絡傳播，後來開通“違法和有害信息舉報中心”網站，方便韓國網民直接快速地對在網絡上進行有害信息進行舉報。網民可以通過電話、電子郵件、郵政服務以及自動舉報係統“互聯網藍鳥”來向韓國互聯網安全委員會舉報網絡上有害的信息。

    三、韓國網絡監管方法

    在法律方麵，韓國政府於2001年就通過頒布《不當互聯網站點鑒定標準》和《互聯網內容過濾法令》，在法律框架上確定了過濾信息內容的合法性，旨在給未成年提供人以充分的保護[2]。近年來，韓國政府陸續通過的《促進信息化基本法》《信息通信基本保護法》《促進信息通信網絡使用及保護信息法》，旨在對有害信息進行舉報、刪除及相應的懲罰。

    韓國的網絡監管采取的是網絡實名製。其中2007年《促進使用信息通信網絡及信息保護關聯法》，情報通信網的利用與促進及情報保護等方麵的相關法律開始實行網絡實名製，顧名思義就是網民在登陸網站時，要進行身份認證即使用正確的身份證號碼進行認證。特別是對於影響力與瀏覽率較高的網站，需要嚴厲執行，對其違反行為則處以高額罰款。