關於國家財政助學資源配置現狀及優化對策的研究

    出類拔萃

    作者：王　彭小智

    摘 要： 國家助學資源作為資助經濟困難學生入學的強有力國家政策，作用非比尋常，故而在助學資源的配置管理上需要額外關注，本文通過對當下助學資源的配置進行合理性分析，探尋存在的問題，並提出相應的優化對策。

    關鍵詞： 助學資源 配置現狀 優化對策

    隨著中國經濟發展與教育改革不斷優化，市場競爭力的加大與社會職位向高端化發展，高等教育日趨大眾化，社會對大學生乃至更高等知識分子的需求與日俱增。然而，高昂的入學代價及貧富差距影響優秀學子的進取心態。為了解決經濟困難家庭“望校興歎”的問題，國家財政助學資源應運而生。由於國家這類助學資源不斷落實，大學生入學率得以有效提升，但在配置和推廣過程中產生許多新的矛盾和問題。唯有優化現行財政資源的配置，才能真正解決經濟困難學生入學難的問題，維護教育的公平性。

    一、國家助學資源的現狀

    自1987年以來，教育部、財政部等部委和各地政府一直致力於結合中國實際情況，建立一種比較完善的資助經濟困難學生的政策體係。經過各方麵共同努力，這種體係目前已初步建立起來。當下中國的助學資源有如下五大類：獎、補、貸、助、減。

    “獎”即獎學金，是國家在學校設立各種形式的現金獎勵製度，以支持家庭經濟困難、學習優秀的學生。中國政府獎學金按學生類別分為本科生獎學金、碩士研究生獎學金、博士研究生獎學金，漢語進修生獎學金、普通進修生獎學金和高級進修生獎學金等。

    “補”指困難補助。每年中央和各級地方政府都要撥出一定專款，對經濟困難學生進行補助。國家還規定高校每年都要從收取的學費中提取10%左右的資金，專門用於勤工助學工作，加大對特困學生的補助扶持力度。

    “貸”通常指由金融機構針對高校學生開展的各種助學貸款，分為國家助學貸款和生源地信用助學貸款。國家助學貸款是由政府主導、財政貼息，銀行、教育行政部門與高校共同操作的專門幫助高校貧困家庭學生的銀行貸款。生源地信用助學貸款指國家開發銀行向符合條件的家庭經濟困難的普通高校新生和在校生發放的、在學生入學前戶籍所在縣（市、區）辦理的助學貸款。

    “助”指資助家庭經濟困難學生的生活費用開支的國家助學金和學校在相關教學、科研、管理及校園環境維護等方麵，為經濟困難學生設立一些勤工助學崗位，讓他們通過從事一定時間的勞動，獲取一定報酬，貼補其在學習期間的一些開支的勤工助學項目。

    “減”是國家對公辦全日製普通高校中部分確因經濟條件所限，交納學費有困難的學生，特別是其中孤殘學生、少數民族學生及烈士子女、優撫家庭子女等，實行減免學費政策。

    國家通過這五類助學資源的合理配置，逐步改善大學生的入學經濟問題。

    二、國家財政助學資源配置麵臨的問題

    1.助學資源所處製度環境不完善。

    國家助學資源的分配，需要在一係列法律規章製度下運行。以助學貸款為例，牽涉政府、高校、銀行及個人四方麵的權、責、利。然而我國助學貸款政策在其效率性、穩定性與適應性存在明顯的製度缺陷。國家在最初運行製度上選擇了商業銀行而不是政府提供貸款，但我國商業銀行的市場主體地位尚未得到社會公眾的有效認可，因此利率沒有成為激勵國家助學貸款製度的供給和需求的杠杆，導致現行製度下助學貸款製度一直處於低效率運營狀態。

    2.缺乏合理的監督管理體係，導致誠信缺失，學生爭相“貧困”。