高校科研經費信息公開有效預防科研腐敗的研究

    工作研究

    作者：景秀平

    摘要：隨著高校科研項目和經費的日益增加，科研腐敗案也與日俱增。為提高科研經費使用效益，保護科研工作者，本文從高校科研腐敗案件的特點分析入手，在分析了科研領域違法違紀發生的主觀原因和客觀原因的基礎上，提出了信息公開有效預防科研腐敗的建議。

    關鍵詞：高校科研腐敗信息公開預防

    一、引言

    隨著政府對科技投入的加大，高校科研項目和經費大幅增加，但科研經費的浪費也觸目驚心。據中國科協的調查發現，大約有60%的經費流失在項目之外。近年來，僅北京海澱區檢察院立案查處的科研經費職務犯罪就有17件21人。在上海，僅2006-2008年該市檢察院立案查處的科研領域職務犯罪就高達14人，其數量之多，金額之大令人震驚。因此，開展高校科研經費信息公開，實施陽光工程，對強化經費使用有效監管，保護科研工作者，具有一定的理論價值和實踐意義。

    二、高校科研腐敗案件的特點分析

    （一）高校科研腐敗案發數量較高

    從查處的案件分布情況來看，全國各地高校科研腐敗案頻發，尤其是高校眾多的北京、上海、南京、武漢等地區，腐敗案發更為頻繁。據有關資料統計，科研已是繼基建、采購之後的又一腐敗高發領域。

    （二）高校科研腐敗案類型上主要以貪汙、挪用為主

    以北京海澱區查處的17件21人的科研腐敗案為例，貪汙、挪用形式的占了絕大部分。在上海，被查處的14人中，其中7人貪汙、6人受賄、1人挪用公款。

    （三）高校違法違紀案件的作案時間長

    從表麵上看高校的財務製度、科研管理製度都比較規範、健全，但在實際工作中並沒有真正執行到位，尤其是監管環節更是流於形式，難以做到有效監管。從近幾年發生在教育係統的案件可以看出，項目負責人掌管著項目經費的使用大權，他們想方設法把經費用完，因此在經費使用上出現違規違紀現象就難以避免。如北京一所著名高校一個教師在長達9年的時間內貪汙達106筆，但該校行政處、科研處、財務處、審計處等無一發現問題，直到被舉報才暴露。

    （四）高校科研腐敗案人員呈現“兩高一低”現象

    科研領域犯罪有其特殊性，其犯罪主體普遍具有學曆高、智商高，法律意識低的特點。如一所“985”高校的教授，在被檢察院查處貪汙科研經費案時，認為科研項目是個人努力爭取到的，理應為自己的勞動所得，即使被判定不歸個人占有，隻要把經費全部退回就沒事了。殊不知，科研經費本質上屬於國有資產，任何套取、挪用科研經費均涉嫌犯罪。

    （五）科研違法違紀手段呈現多樣化

    從查處的案件來看，部分科研經費被一些別有用心的人通過多種手段裝進個人口袋，科研項目成為某些人發財的工具，他們通過變通經費使用實現自己“先富起來”的夢想。這也在某種程度上折射出當前學術泡沫泛濫、學術虛假日盛、創新意識退化等不正常現象。據新華網，國內當前亂用經費及洗錢方式主要有六種：（1）假合作，真套錢。利用科研項目需要與別人合作研究的借口，簽訂虛假科研合作合同，雙方約定將科研經費套現，各得其所。（2）圖私利，吃回扣。通過下撥的科研經費，在購買研究設備等時，大肆吃回扣，將專項經費順利的裝進個人腰包或形成小金庫。（3）產業化，當老板。通過自己或親屬的名字建立公司，將專項使用的科研經費作為公司股份，通過“產、學、研”等所謂產業化形式，實現自己的“老板夢”。（4）假調研，真享受。假借科研項目調研的名義，去各地旅遊、度假，然後將發票報銷。（5）公采購，私占有。利用項目經費采購科研使用的設備、儀器甚至房子等固定資產，待項目結束後，通過非法的手段轉移、藏匿，轉化為私有財產。（6）假發票，真變現。通過違法途徑，將取得的假發票在科研項目中報銷，騙取專項經費。

    三、高校科研腐敗案的成因分析

    頻繁發生的高校科研腐敗案與高校自身的特點有著密切關係。究其原因主要有兩方麵：

    （一）高校科研腐敗的主觀原因

    1.對科研經費性質的認識存在誤區。由於高校年度考核和評聘職稱等原因，科研項目申請也越來越激烈，科研工作者花很大精力投入其中，因此課題一旦成功立項，便會產生一種錯誤的認識，認為“科研項目是自己辛苦爭取來的，經費想怎花就怎花”。實際上，科研經費在使用上必須遵守相關製度規定。

    2.科研人員拒腐防變的意誌力不強。發生在高校的科研腐敗案多數是相關人員在科技領域取得了成果後，心態發生變化，不能以平和的心態對待學術和職業發展，在利益的誘惑下做出違法違紀的行為。此外，一些高校對黨風廉政建設缺乏足夠的重視；在教學管理活動中，部分高校也沒按照中央的《關於實行黨風廉政建設責任製的規定》進行層層落實，由於宣傳教育不到位，使得科研工作者自律和自控意識較差。