高校建立科學化預算管理體製的探究

    工作研究

    作者：王穎

    摘要：近年來，高校預算管理在管理觀念和製度、編製內容與方法、預算執行與考核等方麵普遍存在著一些不足，本文分析了高校預算編製中的通病和認識誤區，提出了建立科學化、精細化預算管理的改善途徑和方法，並指出了預算考核和績效評價的重要性。

    關鍵詞：高等學校預算管理預算執行績效目標績效評價

    一、引言

    預算是高校根據其發展規劃編製的年度財務收支計劃，是高校組織收入和控製支出的依據，也是實現高校中長期發展規劃的手段，預算控製是高校財務管理的核心。近年來，隨著高等學校的擴張，各高校的預算經費也在逐年增加，這要求我們在管好、用好高校財務資金的同時，實現資金的優化配置和使用。特別是在實行國庫集中支付製度後，對高校預算編製提出了更高的要求，預算支出要嚴格按照批複的預算執行，預算支出渠道不得隨意變更。因此，高校建立科學化、精細化預算管理機製，科學編製預算，提高預算執行效率勢在必行。

    當前，我國高校在預算管理中普遍存在預算缺乏剛性、執行不力、考核不嚴、預算編製比較粗放等問題。本文試從分析預算的管理觀念和製度、編製內容與方法、預算執行與考核三個方麵入手，探討目前高校預算管理存在的問題，並提出改善的對策與建議。

    二、預算的管理觀念和製度

    當前高校在預算的編製上存在著重視度不夠，預算編製不全麵，預算管理不夠細化，部門利益嚴重，隨意做大預算數等問題。

    實際上，預算編製是全麵的預算，上至學校決策層，下至各基層單位都應該重視預算編製，並參與其中。首先，預算編製應遵循“統一領導，分級管理”的原則。校黨委會作為預算管理的決策機構，負責預算的統籌管理和審核批準，協調預算中的重大問題，對全麵預算的執行情況進行考核。各級院係、部處是預算編製的基層部門，應認真做好本部門的收入與支出的預算編製、執行與控製工作。財務部門作為高校預算工作的管理機構，在其中起到上傳下達的溝通協調作用，包括初審各部門的預算初稿；編製過程中到基層進行預算調研摸底，了解各部門上年預算執行績效並確定當年各項支出需求，與各部門商量預算定額項目，並匯總編製預算草案，提交校黨委會審查；在預算執行中跟蹤、監控預算的執行情況，按預算安排開支，嚴格控製超預算開支；定期反饋預算的執行進度等工作。其次，預算編製應本著“量入為出、收支平衡”的原則，要多渠道爭取學校發展資金，匯聚各方辦學資源，完整科學測算各類確定性收入，不應在預算外仍保留其他收入項目，對不確定性項目收入謹慎編入預算。要分清輕重緩急，並保證重點地安排支出項目。優先安排教學急需的經常性支出，在此基礎上再安排發展性支出；要加大對內涵建設方麵的投入；要優先確保學校發展規劃中確定的年度重點項目；繼續加大學科的建設力度。再次，預算編製要堅持“厲行節約”的原則，嚴格貫徹執行國家有關文件精神，確保“三公經費”支出符合財政要求，統籌安排各單位招待費使用額度；規範人員經費開支，從嚴控製行政和消費性支出。最後預算還應講求績效原則，凡未能明確績效目標的新增大額項目，不安排預算經費，待目標明確後再行下達；上年未完成預算進度的項目，原則上不予增加本年度預算。預算方案經過校決策層審批後，應嚴格執行，確保剛性。任何部門不得隨意超預算開支，如因政策變化等不可預見因素確實需要對預算進行調整，需經校決策層批準。

    三、預算編製的內容與方法

    在預算管理上采用的方法通常有：零基預算法、基數法和綜合法。綜合法吸取了前兩種方法的優點，在編製上既結合以前年度的情況又能基於預算期的預測進行編製，因此是預算編製最常用的編製方法。按照綜合法，人員經費、日常公用經費應根據編製內實有人數與各定額標準核定，如人員經費支出=（在編各類人員現有數+年度計劃增加數-年度計劃減少數）×平均人均工資來計算編列。以物耗為對象計算的基本支出，則應根據單位的實物數量與實物費用定額標準核定。而設備購置費、專項項目經費等支出則可按照高校年度實際結合高校的財力編列。高校應選擇最合適的方法來編製預算。同時在編製中應附上預算項目開支的依據、用途和預期效益等支持性數據。績效目標也應編入預算中，績效目標包含：預期的效果、達到預期效果所必需的資源，可能產生的經濟效益、社會效益、環境效益等。績效目標應盡可能量化，確實無法量化的，也可采用定性的分級分檔形式表述，以期使績效目標的設立為今後預算的績效考核及評價打下基礎。

    當前，高校在編製預算時普遍存在預算編製不夠細化，沒有落實到具體部門和具體項目；預算編製的方法不科學，缺乏準確的預算定額和費用支出標準；有些項目開支未經足夠的科學論證；財務部門在匯總預算及進行預算控製中，與各部門的溝通、調研不夠；預算資金分配不公；在預算安排中隻考慮當年的收支平衡，而未能與高校的中長期發展規劃相匹配等。