“美國金融史與大國博弈（套裝共12冊） (xinshuhaige.com)”

    15.癱瘓的法國

    2018年5月15日，星期二，下午兩點，法國經濟與財政部預訂了一個很小的場地。會場有近百名記者在等待經濟部長、外交部長的發言。在此之前，從未有這多媒體報道經濟戰相關的主題。就在上一周，美國總統特朗普剛剛撕毀了在維也納簽訂的《聯合全麵行動計劃》。這一舉動意味著美國將恢複對伊朗的經濟製裁，進而殃及那些不能在2018年11月5日前撤離伊朗的歐洲企業。未撤離的“頑抗者”暴露在美國財政部海外資產控製辦公室的圍獵視線範圍內，麵臨支付天價罰款的風險，甚至還可能被美國市場拒之門外。

    基於此，2018年5月15日，媒體想知道法國政府打算如何應對。法國經濟部長布魯諾·勒梅爾與法國外交部長讓-伊夫·勒德昂在當天早上剛接待完大約60家為此事憂心忡忡的法國企業。他們是對這些企業進行了安撫，還是告知法國政府對它們的遭遇無能為力呢？媒體想知道答案。

    美國將以什名義製裁與伊朗存在貿易往來的外國企業？法國政府會放任不管嗎？它將如何回應？歐盟總部又能做些什？針對記者的提問，兩位部長回答起來含糊其詞。他們僅僅表達了“美國企圖禁止其他任何國家與伊朗之間進行貿易”，以及法國政府對此深感不滿。眾所周知，跨大西洋夥伴關係陷入嚴重危機，歐盟與美國之間存在根本性政治分歧。但是如何解決呢？

    在涉及國家經濟利益的問題上，部長們似乎就沒那能說會道了。他們提出了一些應對方案，不過有的方案自相矛盾。法國政府一方麵對美國的單方製裁提出質疑，另一方麵卻寄望於請求美國給予法國企業製裁豁免，並且還要求延長豁免期，以便法國企業能夠有序地撤出伊朗。我們無法理解法國政府的戰略意圖。它是想抵製美國製裁伊朗的決定，還是想最小化這一決定給法國企業帶來的損失呢？

    法國政府正在製定一套適用於歐洲、用歐元結算的金融交易機製，以此來規避使用美元進行結算。因為一旦其客戶與伊朗進行貿易，或者更廣泛地說，與任何一個受美國製裁的國家進行貿易，法國的銀行便不能再為其辦理業務。更糟糕的是，為了避免被美國列入製裁名單，法國的銀行在所有合同中加入了一項退出條款：如果客戶堅持與美國黑名單上所列的國家進行貿易，那銀行可以選擇銷戶。“這是一種不公平的做法，”奧利維爾·多爾岡律師表示，“銀行可能會因此被起訴。”換句話說，銀行無法禁止其客戶履行在美國禁令的最後期限生效前與伊朗簽訂的合同。但在2018年11月4日之後，銀行可以拒絕發放沒有事先確定用途的貸款。法國政府同時表示，法國國家投資銀行正在研究一個解決方案，以確保法國能繼續與伊朗開展貿易。但這都是白費心思，因為這家使用美元結算機製的銀行的負責人不願意讓他的銀行受到美國的遷怒。“反抗美國的次級製裁，”法國國家投資銀行合規與監督部門的主管卡琳·德莫內表示，“這是一項不可能完成的任務。”

    《歐盟阻斷法案》禁止歐洲公司在未經司法機構批準的情況下向外國政府提供信息。但那又如何呢？對於政府來說，這並不構成一項報複措施。使用更加嚴厲的手段懲罰違犯《歐盟阻斷法案》的公司根本無濟於事。然而，2018年夏天，法國政府在本來有機會通過《商業秘密法》（將歐盟法轉換為國內法）的時候升級《歐盟阻斷法案》。在最後一刻，法國政府刪去了對為外國司法部門提供信息的公司及其領導人進行懲罰的修正案。

    至少，法國政府承諾會更新1996年引入的《歐盟阻斷法案》，將美國新的域外法權加入其反製範圍。最後一根救命稻草是創建歐洲的海外資產控製辦公室。從這項措施中依然很難看出一個負責實施歐盟做出的經濟製裁決定的機構能解決燃眉之急。

    所以這都是換湯不換藥。近年來這些提議反複出現在各種報告和國情文中，卻從未真正被付諸實踐。國家未能履行其保護義務，至少法國法學家俱樂部是這認為的：“如果法國政府拒絕采取任何措施來補償被迫單方麵終止與伊朗進行交易的公司，或拒絕采取任何有效措施來反抗美國對伊朗實施製裁的單方麵決定，將導致卷入製裁風波的法國承擔責任，這會讓美元使用者遭受不合常規且不公正的束縛。”要知道法國與歐盟的法律都采納了《聯合全麵行動計劃》中的條款。

    那向世界貿易組織上訴呢？這不是一個可選項。“絕不能惹怒美國人，”布魯諾·勒梅爾的顧問私下回答道，“這會讓他們有借口退出世界貿易組織。”法國政府更願治標不願治本。然而這個問題至關重要，因為它事關法國的經濟主權。“這些域外經濟製裁是不可接受的，”法國經濟部長布魯諾·勒梅爾斥罵道，“美國絕不應該是世界經濟警察。”

    但事實就是如此。美國的舉動影響了法國與伊朗之間的貿易往來。自從2015年簽署《聯合全麵行動計劃》以來，法國對伊朗的出口增長了兩倍，從5億歐元猛增到15億歐元。所以出口量很可能回到四年前的水平。

    在這些政府官員白費口舌之時，法國企業已經陸續撤出伊朗。法國石油巨頭道達爾很快宣布，將在美國禁令最後期限到來之前，將其在南帕爾斯天然氣田第11期項目的股份轉讓給中國石油天然氣集團有限公司。南帕爾斯天然氣田日產能約合40萬桶石油當量。與當時道達爾日產270萬桶石油當量相比，是非常可觀的。但是這家法國石油巨頭別無選擇，它90%以上的融資交易都通過美國銀行以美元結算，更不用說美國人在道達爾持有30%的股份了。

    那空中客車、雷諾、標致、雅高、賽諾菲這些公司呢？它們也都一一撤離了。2018年6月初，標致公司宣布撤出伊朗，2017年它在伊朗的汽車銷售量達45萬輛。15天後，雷諾（2017年的汽車銷售量為16萬輛）的首席執行官卡洛斯·戈恩宣布，他的公司將會繼續留在伊朗，但會減少駐留人員、縮小規模，並與美國方麵共同研究“什可以做，什不可以做”。波洛萊、虎立業等企業也都撤出了伊朗市場。就連生物梅埃這樣的醫療技術公司也屈從於美國，哪怕醫療領域並不在美國的製裁範圍之內，但是問題在於，沒有任何一家銀行願意向該機構提供資金保障，即使是歐元。